聚焦中國制造：制造強國戰略五大工程初戰告捷

　　8月3日，在山東萊陽(yáng)火車(chē)站，新能源汽車(chē)駛入專(zhuān)用車(chē)廂。據悉，今年上半年，山東省新能源汽車(chē)產(chǎn)量為3.4萬(wàn)輛，同比增長(cháng)135.8%。其中，新能源乘用車(chē)在整個(gè)新能源汽車(chē)中表現突出，產(chǎn)量2.73萬(wàn)輛，是去年同期的5倍多。 唐 克攝
 

　　開(kāi)欄的話(huà)

　　《中國制造2025》是中國制造強國戰略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，也是當下最熱門(mén)的話(huà)題之一。從發(fā)布實(shí)施至今已滿(mǎn)兩年，各級政府積極落實(shí)《中國制造2025》，龍頭制造企業(yè)轉型升級動(dòng)作加快，收獲了許多成果。國際關(guān)注超出預期，在肯定和贊譽(yù)之外，也有一些質(zhì)疑的聲音。針對這些疑問(wèn)，本報記者梳理出了5個(gè)問(wèn)題，深入采訪(fǎng)業(yè)內權威專(zhuān)家，努力探尋答案，回應質(zhì)疑。今天起，本報推出“聚焦中國制造”系列報道，敬請關(guān)注。

　　《中國制造2025》從發(fā)布實(shí)施至今已逾兩年，進(jìn)展是否符合預期？國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總體進(jìn)展基本符合預期，主要表現為兩點(diǎn)，一是中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動(dòng)、初戰告捷。

　　“《中國制造2025》‘1+X’規劃體系發(fā)布之快、工作推動(dòng)速度之快、各地政府與企業(yè)協(xié)會(huì )響應之積極都是符合預期的?？梢哉f(shuō)，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業(yè)革命全球競爭合作的標志性符號。”工信部規劃司副司長(cháng)李北光說(shuō)。

　　迅速形成規劃體系

　　“什么是《中國制造2025》？是動(dòng)員全社會(huì )力量、力爭到2025年中國制造業(yè)進(jìn)入強國行列的行動(dòng)綱領(lǐng)，是中國制造強國戰略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。”屈賢明說(shuō)。

　　2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。目前，“1+X”規劃體系頂層設計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，制造業(yè)創(chuàng )新中心、智能制造、工業(yè)強基等5個(gè)重大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)指南，信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個(gè)發(fā)展規劃指南共11個(gè)專(zhuān)項規劃以及2個(gè)標準化和質(zhì)量提升規劃為骨干，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書(shū)為補充，各地抓落實(shí)的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

　　“與德國‘工業(yè)4.0’相比，《中國制造2025》已上升為國家戰略。”李北光坦言，《中國制造2025》發(fā)布后，國家制造強國建設領(lǐng)導小組已召開(kāi)4次會(huì )議來(lái)部署重點(diǎn)工作，并召開(kāi)了若干專(zhuān)題會(huì )議來(lái)推進(jìn)工作。因此《中國制造2025》整體推進(jìn)速度非?？?，從中國工程院歷時(shí)兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規劃，又迅速形成了“1+X”規劃體系，并構建起政策保障來(lái)一項一項重點(diǎn)落實(shí)。

　　工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(cháng)左世全表示，各地也積極落實(shí)《中國制造2025》，制定了相應的規劃政策，多個(gè)“中國制造2025”示范城市(群)成立。兩年來(lái)，從國家到地方對制造業(yè)的重視程度明顯提高，制造業(yè)供給質(zhì)量和創(chuàng )新能力提升取得積極進(jìn)展，制造業(yè)轉型升級速度進(jìn)一步加快。

　　據李北光介紹，目前工信部統籌各地工業(yè)發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)布局，已批復同意寧波等12個(gè)城市和蘇南5市、珠江西岸、長(cháng)株潭、鄭洛新等4個(gè)城市群為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)。各試點(diǎn)城市(群)在創(chuàng )新體系建設、智能制造、綠色制造等方面進(jìn)行了大膽探索，結合本地實(shí)際推出了一系列創(chuàng )新舉措，在轉型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試。

　　“《中國制造2025》的實(shí)施情況符合預期，而國際對其的關(guān)注超出預期。美、德等國都將其視為中國建設制造強國、提升自主創(chuàng )新能力的路徑。”左世全說(shuō)。

　　重大工程全面啟動(dòng)

　　《中國制造2025》提出了五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng )新工程。目前，五大工程已全面啟動(dòng)，并取得初步成效。

　　“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著(zhù)，智能轉型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。”左世全介紹說(shuō)，首批109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項目智能化改造后生產(chǎn)效率平均提高30%以上，最高達到2倍以上；運營(yíng)成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復制、可推廣的智能制造新模式，在技術(shù)標準方面研究制定了數字化工廠(chǎng)參考模型等一批關(guān)鍵的標準，初步建立了智能制造標準體系的架構。

　　同時(shí)，首家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心——動(dòng)力電池創(chuàng )新中心已掛牌成立，增材制造、工業(yè)機器人創(chuàng )新中心進(jìn)入創(chuàng )建階段，各地區相繼培育建立了35家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺普及率達到59.6%。企業(yè)創(chuàng )新主體地位更加突出，國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室分別達到425家和171家。

　　“對創(chuàng )新資源的整合，要靠制造業(yè)創(chuàng )新中心聯(lián)合攻關(guān)。我們鼓勵省級制造業(yè)創(chuàng )新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，一個(gè)領(lǐng)域的國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的，要避免重復建設。而且省與省之間的創(chuàng )新中心也會(huì )聯(lián)合起來(lái)，形成創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。”李北光說(shuō)。

　　兩年來(lái)，工信部還安排了工業(yè)強基工程47個(gè)方向61個(gè)項目，推動(dòng)工業(yè)基礎能力穩步增強。核心基礎零部件研發(fā)制造取得新進(jìn)展，如高端航空緊固件等一批產(chǎn)品打破了完全依賴(lài)進(jìn)口的局面。

　　突破一批關(guān)鍵基礎材料技術(shù)，如高標準軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。若干先進(jìn)基礎工藝獲得重要進(jìn)步，如超超臨界火電機組不銹鋼管實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎不斷夯實(shí)，如數控機床、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域累計發(fā)布1.1萬(wàn)余項國家和行業(yè)標準，第四代移動(dòng)通信等97項提案成為國家標準。

　　規模擴張仍待改變

　　李北光表示，總體來(lái)看，實(shí)施《中國制造2025》兩年來(lái)取得了積極成效，為支撐制造業(yè)企穩回升、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用，為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換做出了重要貢獻。

　　《中國制造2025》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現出一大批重大成果：中國標準動(dòng)車(chē)組取得突破并開(kāi)始試運行，高精度數控齒輪磨床、數控沖壓生產(chǎn)線(xiàn)等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列；ARJ21-700新型渦扇支線(xiàn)客機投入商業(yè)運營(yíng)，C919大型客機成功首飛，長(cháng)征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星發(fā)射成功。

　　左世全強調，與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同，《中國制造2025》更注重基礎能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價(jià)。

　　“我們要加快鞏固已有的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮我們的市場(chǎng)規則和制度優(yōu)勢。但要注意的是，我們還要長(cháng)期面對西方發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng )新、規則制定等方面的優(yōu)勢，不要為取得的一點(diǎn)成績(jì)沾沾自喜。要冷靜地看到，我們和制造強國的差距還很大，《中國制造2025》才剛剛實(shí)施兩年。”李北光坦言。

　　屈賢明分析說(shuō)，從目前的綜合數據統計分析來(lái)看，中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，但主要是規模擴張帶來(lái)的效果。雖然中國制造業(yè)擴張速度在降低，反映創(chuàng )新和綠色制造水平的持續發(fā)展指數增長(cháng)可喜，但質(zhì)量效益和結構優(yōu)化的指數增長(cháng)緩慢?？傮w看，要徹底改變我國制造業(yè)的發(fā)展方式，還需繼續努力。

　　“隨著(zhù)《中國制造2025》推進(jìn)，從規模擴張向質(zhì)量擴張的轉變過(guò)程一定會(huì )支撐制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，這是長(cháng)期向好的態(tài)勢。但是目前，中國制造的規模擴張還沒(méi)有得到根本改變，還必須進(jìn)行體制機制的深度變革，扎實(shí)打好基礎，道路還很漫長(cháng)。”李北光強調。

　　同時(shí)，屈賢明坦言：“五大工程進(jìn)展差異很大，總體看是智能制造很熱、工業(yè)強基工程和創(chuàng )新中心建設工程推進(jìn)很難。這和我們當初的預期是一致的，面對這些困難和挑戰，我們必須下更大的決心，做更大的努力。”

　　屈賢明進(jìn)一步指出，兩年來(lái)的實(shí)踐證明，要建設制造強國，必須徹底轉變發(fā)展方式，解決四大難點(diǎn)，包括提高創(chuàng )新能力，從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng )新轉變?yōu)椴⑿心酥烈I(lǐng)的創(chuàng )新模式；解決核心基礎零部件和關(guān)鍵基礎材料發(fā)展滯后的問(wèn)題，夯實(shí)制造業(yè)的發(fā)展基礎；解決質(zhì)量問(wèn)題突出、經(jīng)濟效益差的問(wèn)題，從中低端走向中高端；大力降低能源、材料消耗，降低廢棄物排放。

　　《中國制造2025》的目標是要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。“由中國速度向中國質(zhì)量轉變的步伐在加快，但從中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變這兩個(gè)方面不是兩三年就能全面實(shí)現的，還需要體制機制的創(chuàng )新，需要從需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新，需要標準和客戶(hù)認可度的提升，更需要付出長(cháng)久的努力。”左世全說(shuō)。
 

　　轉自：經(jīng)濟日報

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