我國城鎮化進(jìn)程將開(kāi)啟3.0版?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，我國城鎮化已從資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮集中的1.0，城市病顯現的2.0，進(jìn)入城市功能疏解的3.0時(shí)代，并將通過(guò)鄉村振興、特色小鎮、城市化多政策、多手段實(shí)現。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 據權威人士透露，我國城鎮化發(fā)展路徑正在轉向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴散。“城鎮化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源、要素、產(chǎn)業(yè)都向城鎮集聚。隨后，城市數量增多，人民生活水平大幅提高，同時(shí)污染、交通擁堵等大城市病接踵而至，城鎮化進(jìn)入2.0時(shí)期。”
上述人士表示，城市病對生活質(zhì)量的提高起到抵消作用，這也意味著(zhù)城鎮化路徑必須改變。“城鎮化將從過(guò)去一味向城市集中，轉向將城鎮集中的功能向周邊擴散，向小城鎮、小城市擴散，這也成為城鎮化3.0的重要表現。”
具體來(lái)看，城鎮化不再僅僅是農民上樓、入城這一單一手段，而是通過(guò)鄉村振興戰略、特色小鎮為主要抓手。其中，鄉村振興將對我國未來(lái)一段時(shí)間內“三農”問(wèn)題影響深遠，既是農村產(chǎn)業(yè)的振興，又重在農業(yè)的振興。特色小鎮，則在我國新型城鎮化的總思想引導下，成為城鄉融合發(fā)展，城鄉統籌發(fā)展的重要基石。
“特色小鎮是鄉村之頭、城鎮之尾，處于中間位置，同時(shí)其也處于城鎮化和鄉村振興的中間。因此，特色小鎮將成為城鎮化3.0中承接功能轉移的重要載體。”上述人士說(shuō)。
對此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林也表示，黨的十九大報告提出要以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。我國的城鎮化需要形成大、中、小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮和特色小鎮的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì )扮演極其重要的角色和作用。
徐林認為，小城鎮和特色小鎮作為連接城市和鄉村的紐帶，是城鄉之間一個(gè)很重要的緩沖地帶，應當吸納更多的城鄉人口。而特色小鎮建設，有利于形成創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新的平臺，真正培育構建一個(gè)產(chǎn)、城、人、服緊密融合的一個(gè)新型城鎮。
事實(shí)上，現階段多省啟動(dòng)特色小鎮培育創(chuàng )建工作。全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )特色小鎮分會(huì )首屆年會(huì )發(fā)布的《2018中國特色小鎮白皮書(shū)》介紹，目前，全國31個(gè)省市自治區中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮培育創(chuàng )建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。
“雖然各地涌現不少有特點(diǎn)的特色小鎮，但也出現‘盲目跟風(fēng)’。”徐林指出，特色小鎮建設出現了運動(dòng)化的趨勢，成了政府的任務(wù)工程、政績(jì)工程，容易產(chǎn)生揠苗助長(cháng)的效果。
徐林表示，此前四部委發(fā)文對特色小鎮建設過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行統一的規范，避免盲目建設，防止千鎮一面。要防止在這個(gè)過(guò)程中出現新的政績(jì)工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。
對此，前述權威人士也表示，特色小鎮需避免規模的不合理擴張，并符合一定的條件標準。“目前很多特色小鎮只有一家企業(yè)，這是不可以的，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)是特色小鎮的命脈所在。”
未來(lái)對特色小鎮的認定或將標準化。該人士指出，特色小鎮面積應把握在3平方公里左右，打造20個(gè)左右的具有一定規模的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均可帶來(lái)4億元左右財政收入，特色小鎮就業(yè)的員工年收入應該達到6萬(wàn)元左右，小鎮吸引人口5萬(wàn)人左右。“這樣的特色小鎮一定是可持續，一定是有競爭力的，也一定是有生命力的。”
值得一提的是，我國首個(gè)建設特色小鎮的浙江省，日前出臺全國首個(gè)地方版《特色小鎮評定規范》。規范明確特色小鎮，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉結合部。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。（記者 梁倩）
轉自：經(jīng)濟參考報
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