作為工商業(yè)一項重要的生產(chǎn)要素，電價(jià)的高低直接影響著(zhù)企業(yè)的成本及效益。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 2018年政府工作報告中，提“降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。這也是近年來(lái)政府首次提出了電價(jià)的具體調整目標。
記者從相關(guān)渠道獲悉，國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)制定出了一半工商電價(jià)下降的七八條意見(jiàn)，不久有望出臺。
長(cháng)期以來(lái)，在中國銷(xiāo)售電價(jià)體系中，一般工商業(yè)的用電配電成本最低、供需最為靈活，但卻由于交叉補貼存在，承受著(zhù)最高的電價(jià)。根據相關(guān)數據，現行一般工商業(yè)用電三個(gè)電壓等級的平均銷(xiāo)售價(jià)格每千瓦時(shí)分別為0.7707元、0.7518元、0.7321元。按照政府提出的目標，一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，意味著(zhù)每千瓦時(shí)至少存在7分錢(qián)的下降空間。
華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一般工商業(yè)電價(jià)的降價(jià)空間將主要存在于電網(wǎng)環(huán)節的輸配電價(jià)核減以及降低部分電價(jià)基金和附加。
但值得關(guān)注的是，2017年煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，煤電聯(lián)動(dòng)政策尚未實(shí)施，多家券商預期2018年電價(jià)將上調至少3分錢(qián)?，F在國務(wù)院提出降低電價(jià)，也將后期的電價(jià)決策推向兩難境地。
實(shí)際上，煤電聯(lián)動(dòng)是一種受制于諸多因素的行政手段。2018年繼續推進(jìn)的電力體制改革，也將鋪路電力價(jià)格的市場(chǎng)化機制。
10%降價(jià)空間從哪兒來(lái)？
“由于交叉補貼的長(cháng)期存在，成本低的一般工商業(yè)電價(jià)反而高于居民電價(jià)，這是一種電價(jià)扭曲。”山東電力集團原法律顧問(wèn)、北京市鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認為，2015年啟動(dòng)電力體制改革以來(lái)，降低大工業(yè)用電成本、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)成為地方政府主要關(guān)注的一項目標，一般工商業(yè)的用電成本受關(guān)注度并不高。
根據2013年5月國家發(fā)改委對銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)政策，將此前居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等八大類(lèi)進(jìn)行了簡(jiǎn)化、歸并，分為居民用電、農業(yè)用電、工商業(yè)及其他用電三個(gè)類(lèi)別。在工商業(yè)及其他電價(jià)中，暫時(shí)區分出大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電。
在全國各地銷(xiāo)售電價(jià)中，一般工商業(yè)電價(jià)普遍高于農業(yè)電價(jià)、居民電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)。
以陜西電網(wǎng)在2017年7月1日后實(shí)行的同一電壓等級1~10千伏銷(xiāo)售電價(jià)為例，居民每千瓦時(shí)用電價(jià)格為0.4983元，大工業(yè)供電0.5502元，農業(yè)生產(chǎn)用電0.5084元，而一般工商業(yè)用電為0.7504元。
現實(shí)中，商業(yè)用戶(hù)所在的物業(yè)還會(huì )在電價(jià)上加上共用分攤及變損、線(xiàn)損等費用，這也導致很多商業(yè)用戶(hù)實(shí)際支付的電價(jià)遠高于電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)。
展曙光表示，正因為一般工商業(yè)電價(jià)價(jià)格最高，所以其降價(jià)的空間也更大。
根據銷(xiāo)售電價(jià)的組成部分，主要包括了上網(wǎng)標桿電價(jià)、輸配電價(jià)和政府基金及附加。
曾鳴告訴記者，隨著(zhù)前兩年各地調整電價(jià)結構，后期電價(jià)的下降空間或仍將主要來(lái)自電網(wǎng)環(huán)節的輸配電價(jià)核減，小部分來(lái)自電價(jià)相關(guān)基金、附加的減少
這一觀(guān)點(diǎn)得到了國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)舒印彪的印證。
3月5日下午，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記舒印彪在總工會(huì )界別小組討論時(shí)表示，今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國電價(jià)將再降約800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔80%左右。
根據中信建投的研究，在2017年6月國家發(fā)改委曾取消向電企征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，并將重大水利工程建設基金和水庫移民后期扶持基金各降低25%，后期電價(jià)中包含政府性基金征收標準有望進(jìn)一步調低。
但是曾鳴也向記者強調，規定出“降低10%”這一強制目標，能否實(shí)現，還需進(jìn)一步觀(guān)察，因為各個(gè)地方的電價(jià)結構和實(shí)際調價(jià)空間不盡相同。
電價(jià)理順仍需電改推進(jìn)
近兩年政府實(shí)施的供給側結構性改革，其重點(diǎn)是為企業(yè)降成本。
2018年1月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其中特別提出了“大力推動(dòng)降電價(jià)”。此次將一般工商業(yè)電價(jià)下降為10%，也是中央對于降成本工作的細化。
但另一方面，為中國電力燃料提供約75%的煤炭，作為此次供給側改革主抓領(lǐng)域之一。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，也將煤炭?jì)r(jià)格從2016年年中以來(lái)不斷走高。
由國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心牽頭編制的中國電煤價(jià)格指數，最新一期價(jià)格為549.12元/噸。相比2016年5月的315元/噸，累計上漲了74%。
“煤炭?jì)r(jià)格上漲了很多，現在提出了還要繼續降電價(jià)，的確是存在矛盾的。”在曾鳴看來(lái)，2018年電價(jià)政策如何平衡仍是關(guān)鍵。
煤電聯(lián)動(dòng)是化解煤電矛盾的一項重要政策，此前業(yè)界也預期煤電聯(lián)動(dòng)或將在2018年重啟。
2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制有關(guān)事項的通知》，以中國電煤價(jià)格指數2014年各省平均價(jià)格444元/噸為基準煤價(jià)，當周期內電煤價(jià)格與基準煤價(jià)相比波動(dòng)超過(guò)每噸30元的，對超過(guò)部分實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)。測算后的上網(wǎng)電價(jià)調整水平不足每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的，當年不實(shí)施聯(lián)動(dòng)機制，調價(jià)金額并入下一周期累計計算。
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年，經(jīng)過(guò)了兩次調整。相比以往，這次煤電聯(lián)動(dòng)政策明確了透明性更高的基準價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)和銷(xiāo)售電價(jià)調整公式，可操作性更強。
2017年1月，國家發(fā)改委相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，根據煤電聯(lián)動(dòng)機制測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)全國平均應上漲每千瓦時(shí)0.18分錢(qián)，由于不足0.2分錢(qián)，并沒(méi)有進(jìn)行調整。
此前，曾有證券公司電力研究員告訴記者，根據煤電聯(lián)動(dòng)公式，預計每度電上調幅度在3分錢(qián)左右，調價(jià)時(shí)間或在2018年7月1日。
但實(shí)際上，電價(jià)目前是國家少有的可以直接調控的價(jià)格，是否調整電價(jià)需要顧及整個(gè)經(jīng)濟環(huán)境條件。從2004年開(kāi)始實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)至今，有多次出于宏觀(guān)經(jīng)濟原因少調甚至不調電價(jià)的情況。
曾鳴認為，按照現在降電價(jià)的政策要求，2018年煤電聯(lián)動(dòng)政策或將低于預期，很可能不實(shí)施。
長(cháng)期關(guān)注電力改革的展曙光認為，煤電聯(lián)動(dòng)政策受行政干預影響大，實(shí)際上并沒(méi)有真正理順煤電的市場(chǎng)化關(guān)系。
“市場(chǎng)認為電價(jià)應該上漲，但現在電力供需寬松，實(shí)際市場(chǎng)化交易中大工業(yè)拿到的電價(jià)是下降的。”展曙光表示，一般工商業(yè)企業(yè)由于較為分散、用電量規模相對較小，參與市場(chǎng)化交易少。后期隨著(zhù)電力直接交易規模擴大，納入更多的中小型工商業(yè)企業(yè)也將成趨勢。
“現在電改的力度傳導到一般工商業(yè)的比例是比較低的，也到了應運電改而生的眾多售電公司施展身手的時(shí)候。”一家深圳市售電公司的業(yè)務(wù)負責人告訴記者，中小型工商業(yè)企業(yè)在參與電力直接交易議價(jià)能力小，將交易電量打包、代理給售電公司。
2013年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構有關(guān)問(wèn)題的通知》，將實(shí)現“商業(yè)及其他用電價(jià)格”，給出了5年的過(guò)渡期?，F在即將期滿(mǎn)，但實(shí)際執行效果不佳，僅有上海、河北、河南等地實(shí)現了工商業(yè)同價(jià)，大多數工商業(yè)企業(yè)仍然支付著(zhù)普遍高于大工業(yè)企業(yè)的電費成本。
現在各地的電力市場(chǎng)化交易仍以大工業(yè)為主，參與電力直接交易對用電量要求的較高。這也需要各地降低直接交易準入門(mén)檻，制定相關(guān)實(shí)施細則，讓中小工商企業(yè)享受到電力改革的紅利，有助于實(shí)現工商業(yè)用電同價(jià)、減少交叉補貼。（王力凝）
轉自：中國經(jīng)營(yíng)報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
