預算績(jì)效改革提速 頂層設計文件發(fā)布在即

　　我國預算績(jì)效改革正提速推進(jìn)，頂層設計文件發(fā)布在即。在中國社會(huì )科學(xué)院日前主辦的“2018年績(jì)效預算比較研究國際研討會(huì )”上，與會(huì )的國內外業(yè)內權威專(zhuān)家紛紛表示，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。我國預算的績(jì)效管理近年來(lái)已經(jīng)取得明顯成效，不過(guò)依然存在評價(jià)機制不完善、績(jì)效理念仍淡薄、預算管理水平有待提高等問(wèn)題。

　　日前，中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是政府治理方式的深刻變革。記者了解到，下一步，全面實(shí)施預算績(jì)效管理應從“全面”“績(jì)效”兩個(gè)關(guān)鍵詞著(zhù)手，在廣度上實(shí)現預算范圍全覆蓋，在深度上實(shí)現貫穿預算全過(guò)程。

　　黨的十九大對加快建立現代財政制度做出重要部署，明確提出要建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。今年的政府工作報告中也對實(shí)施績(jì)效管理做出了具體的部署。

　　“我國績(jì)效預算改革進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間的實(shí)踐探索，已經(jīng)走入了一個(gè)更高的平臺。”財政部預算司預算績(jì)效管理處處長(cháng)鄭涌在“2018年績(jì)效預算比較研究國際研討會(huì )”上表示，不過(guò)，她也坦言，目前績(jì)效管理中存在的績(jì)效理念薄弱，績(jì)效管理和預算關(guān)系割裂，責任不明確等問(wèn)題。對此，她表示下一步將對績(jì)效理念進(jìn)行全面推廣，營(yíng)造“講績(jì)效”、“用績(jì)效”、“有績(jì)效”和“比績(jì)效”的氛圍；充分有效融合績(jì)效管理和績(jì)效預算，繼續培養績(jì)效預算管理專(zhuān)業(yè)人才；將績(jì)效責任明確、細化到各部門(mén)各單位。

　　中國社科院副院長(cháng)高培勇指出，全面績(jì)效管理，不僅僅是包括一般公共預算，而且要包括另外的三本預算(政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算)。我國一般公共預算大體是20萬(wàn)億規模，加上另外三本預算就是約30萬(wàn)億。“如果政府收支能夠以績(jì)效預算的理念精確計算成本和效益，從而凸顯出它的績(jì)效趨向，那么對整個(gè)中國經(jīng)濟的影響將是巨大的。”

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇認為，我國績(jì)效改革進(jìn)步非?？?，但同時(shí)也存在一些技術(shù)挑戰。他以高?？?jì)效評價(jià)為例，指出高?？?jì)效評價(jià)指標面臨著(zhù)指標合成謬誤、缺少市場(chǎng)參照等問(wèn)題。其中，制度供給短缺、人才短缺、數據短缺、指標短缺、評價(jià)機制不健全是主要原因。

　　國際貨幣基金組織特蕾莎·克里斯汀表示，績(jì)效預算系統需要增強活力，增加靈活性減少控制。而控制的力度以及轉變的速度則取決于每個(gè)國家不同的情況。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，績(jì)效是國家治理的一個(gè)手段，這已經(jīng)成為了一種共識。預算績(jì)效管理要按照績(jì)效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預算評價(jià)績(jì)效結果與預算安排掛鉤。預算績(jì)效管理是一項長(cháng)期的工作，需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規劃，積累預算績(jì)效管理的各個(gè)階段與環(huán)節的寶貴經(jīng)驗，形成一套合理的可操作的方法?！度鎸?shí)施績(jì)效管理的指導意見(jiàn)》將對“十三五”后三年和未來(lái)一段時(shí)期預算績(jì)效管理做出頂層制度安排。（記者 孫韶華　實(shí)習生 張靜）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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