首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區“金、新、綠”含量齊升

推動(dòng)老工業(yè)城市由“銹帶”變“智帶”——

首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區“金、新、綠”含量齊升
 

　　首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區以區域振興和產(chǎn)業(yè)振興為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調整和城市更新改造為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng )新能力提升、傳統產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區建設、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復治理

　　一業(yè)獨大、一企獨大、產(chǎn)業(yè)結構單一，是國內外許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問(wèn)題。我國現有120座老工業(yè)城市和126座地市級資源型城市，這些城市傳統產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級具有特殊意義。

　　2017年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開(kāi)發(fā)銀行五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，支持12座城市（經(jīng)濟區）建設首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，引領(lǐng)全國老工業(yè)城市和資源型城市可持續發(fā)展。

　　示范區轉型升級成效如何？未來(lái)路徑在哪里？在日前舉行的第二屆產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設政策培訓暨經(jīng)驗交流會(huì )上，國家發(fā)展改革委振興司司長(cháng)童章舜表示，首批12個(gè)示范區以區域振興和產(chǎn)業(yè)振興為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調整和城市更新改造為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng )新能力提升、傳統產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區建設、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復治理，為全國同類(lèi)城市轉型探索了一批值得借鑒的經(jīng)驗做法。

　　產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化

　　我國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展有著(zhù)特殊的歷史背景，大部分是在新中國工業(yè)化過(guò)程中因廠(chǎng)設市、因礦設市發(fā)展起來(lái)的。目前，這些城市普遍存在體制機制問(wèn)題和經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題，是區域振興和產(chǎn)業(yè)振興的結合點(diǎn)，也是區域政策和產(chǎn)業(yè)政策的交匯點(diǎn)。

　　“我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設，核心就是支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng )新舉措實(shí)、示范作用明顯的城市，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為抓手，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”童章舜說(shuō)。

　　在產(chǎn)業(yè)轉型升級的艱難探索中，首批示范區當先鋒、打頭陣，加快新舊產(chǎn)能轉換，著(zhù)力探索各具特色的轉型升級之路，經(jīng)濟發(fā)展的含金量、含新量、含綠量都得到了提升。

　　例如，擁有3000年礦冶史、百余年近代工業(yè)史的湖北黃石，在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也留下了生態(tài)環(huán)保的歷史欠賬。黃石市委書(shū)記董衛民表示，黃石以創(chuàng )建國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區為統領(lǐng)，保持定力推進(jìn)轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)始走出低谷、實(shí)現反轉、逆勢而上，產(chǎn)業(yè)構建了新形態(tài)，城市功能實(shí)現了新提升，城市空間形成了新格局，城市面貌發(fā)生了新變化，2018年主要經(jīng)濟指標達到或高于全省平均水平，規上工業(yè)增加值增速穩居全省第2位，黃石轉型發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的重要拐點(diǎn)。

　　湖南婁底煤炭資源豐富，近年來(lái)婁底市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為煤炭工業(yè)轉型發(fā)展的承接平臺，堅決淘汰落后產(chǎn)能，逐步實(shí)現由“挖煤炭”到“挖文化”。“多年來(lái)，我們花了很多心思和精力來(lái)加速轉型，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。我們深深感到，惟有轉型，才是我們這一類(lèi)城市發(fā)展的唯一出路；惟有實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，才能找到轉型升級的鑰匙；惟有讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能真正實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，這也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的不二方法。”婁底市市長(cháng)楊懿文說(shuō)。

　　山西長(cháng)治以煤焦化、煤電化、煤氣化、煤液化為重點(diǎn)，不斷拓展精深加工產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大。半導體光電產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、醫藥健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開(kāi)花”。山東淄博將示范區建設和實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程“兩篇文章一起作”，集中作好“高、新、輕、綠”四篇文章，結構調整步伐明顯加快……

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張慶杰表示，從全球來(lái)看，新趨勢是智能轉型，老工業(yè)城市完全可以由過(guò)去的“銹帶”變成“智帶”，開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和成本創(chuàng )新。在產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府的作用，謹慎并循序漸進(jìn)地調整傳統衰退產(chǎn)業(yè)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。

　　城市活力不斷提升

　　中國科學(xué)院地理所研究員張文忠認為，找準城市更新與產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵點(diǎn)，需要挖掘老工業(yè)城市和資源型城市的傳統優(yōu)勢，正確處理存量與增量的關(guān)系，重點(diǎn)是通過(guò)機制和體制改革，集聚新要素和新資源，塑造老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展新環(huán)境，全面釋放改革紅利。

　　工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，為老工業(yè)城市文化旅游發(fā)展帶來(lái)了新亮點(diǎn)。擁有百余年歷史的華新水泥廠(chǎng)，是我國近代最早開(kāi)辦的3家水泥廠(chǎng)之一。2006年，隨著(zhù)華新水泥完成三峽大壩主體工程最后一倉混凝土澆筑，舊址濕法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全面停產(chǎn)。如今，這座國內現存生產(chǎn)時(shí)間最長(cháng)、保存最完整的水泥工業(yè)遺存，已變身成為湖北水泥遺址博物館。漢冶萍煤鐵廠(chǎng)礦舊址、銅綠山古銅礦遺址博物館、大冶鐵礦東露天采場(chǎng)舊址等也成為了黃石特色工業(yè)旅游景點(diǎn)。

　　四川自貢深度挖掘“鹽龍燈”文化資源，推動(dòng)特色文化資源向特色文旅產(chǎn)業(yè)轉化。與深圳華強方特集團合作，打造自貢方特恐龍王國；與深圳華僑城合作打造中華彩燈大世界；利用閑置廠(chǎng)房打造“老鹽場(chǎng)1957”文創(chuàng )綜合體已建成開(kāi)放。

　　產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，客觀(guān)上要求在營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新驅動(dòng)上不斷下功夫。張文忠認為，對于老工業(yè)城市和資源型城市來(lái)說(shuō)，創(chuàng )新并不一定僅限于技術(shù)創(chuàng )新，還包括觀(guān)念、思想和管理創(chuàng )新，從而激發(fā)活力。

　　近年來(lái)，黃石從放管服改革入手，推行“承諾預辦、先建后驗”的審批模式。投資項目從注冊到開(kāi)工的審批時(shí)限由原來(lái)的79個(gè)工作日縮短到6個(gè)工作日。正是因為看中了黃石營(yíng)商環(huán)境的“親和力”，臺灣定穎電子選擇落戶(hù)黃石。如今，滬士電子、欣興電子、定穎電子、上達電子等一批PCB生產(chǎn)及配套企業(yè)正成為黃石電子信息產(chǎn)業(yè)的中堅力量，黃石成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )副主任單欣昌介紹說(shuō)，中德園全面推進(jìn)政策先行先試，實(shí)行企業(yè)入園“零收費”和項目承諾制審批制度，簡(jiǎn)化項目規劃、用地、環(huán)評程序。同時(shí)，加快構建多層次、國際化、開(kāi)放式創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系。2018年全年引進(jìn)項目81個(gè)，總投資額近700億元。其中，華晨寶馬鐵西新廠(chǎng)項目總投資約283億元，項目建成后，華晨寶馬將成為寶馬集團全球最大生產(chǎn)制造基地，年總產(chǎn)能將達到120萬(wàn)輛，年總產(chǎn)值將達3000億元，帶動(dòng)2.6萬(wàn)人就業(yè)。

　　轉型升級仍需探索

　　童章舜表示，2018年國家五部門(mén)切實(shí)加強對示范區建設發(fā)展的指導和支持，在安排專(zhuān)項資金、健全年度評估和獎懲激勵機制、支持建設國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng )新中心、開(kāi)展土地利用改革試點(diǎn)和金融支持等方面，對示范區給予了傾斜支持，并將示范區建設與國務(wù)院對老工業(yè)基地調整改造真抓實(shí)干成效明顯城市的表彰激勵緊密結合。一年來(lái)，在國家政策支持和各方面共同努力下，各示范區主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，示范區建設取得了積極成效。

　　“在充分肯定進(jìn)展和成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地認識到，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，當前示范區建設中仍然面臨一些突出的機制性結構性問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。”童章舜說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)結構單一、傳統工業(yè)比重過(guò)大，仍是老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問(wèn)題。雖然示范區在產(chǎn)業(yè)結構調整等方面取得了階段性成效，但創(chuàng )新能力仍相對較弱，新興產(chǎn)業(yè)規模普遍較小，現代產(chǎn)業(yè)集群建設任重道遠。有數據顯示，12個(gè)示范區平均研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值的比重僅為1.64%，低于全國2.6%的平均水平，個(gè)別示范區甚至低于1%。

　　此外，雖然示范區形成了一些經(jīng)驗做法，在一定范圍內具備了復制推廣的條件，但在全國層面仍然缺少標志性的經(jīng)驗做法，還需進(jìn)一步深化改革，開(kāi)拓思路。

　　張文忠認為，要保持戰略定力，久久為功，找準城市更新與產(chǎn)業(yè)轉型的主體，重視本土企業(yè)在轉型發(fā)展中的作用，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)在轉型中的活力。同時(shí)，還要有持續培育接續替代產(chǎn)業(yè)的定力。

　　童章舜表示，2019年各示范區要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，圍繞結構調整和城市更新創(chuàng )新性地落實(shí)示范區建設重點(diǎn)任務(wù)。

　　轉自：經(jīng)濟日報

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