增加800字修改83處 政府工作報告聚焦6大改革方向

　　10天會(huì )期之后，全國人代會(huì )3月15日投票通過(guò)了今年的政府工作報告。最終，這份沉甸甸的報告修改了83處，從19300多字補充到20200多字。

　　“吸收涵蓋了代表委員所提出的大部分意見(jiàn)，有的一處修改綜合吸收了多位代表的多條意見(jiàn)。”在3月15日國新辦吹風(fēng)會(huì )上，政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋說(shuō)。

　　郭瑋介紹，這些修改體現在保障和改善民生、加快科技創(chuàng )新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、鄉村振興、加強污染防治和生態(tài)建設、持續釋放內需潛力等6個(gè)方面。

　　這些修改都是民心所向，比如政府工作報告已經(jīng)用千余字的篇幅部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但修改中還是增加了兩項任務(wù)，可見(jiàn)高層對此之重視。同樣的重視，也體現在養老、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，在吹風(fēng)會(huì )上引得媒體兩次追問(wèn)這項重大改革。

　　營(yíng)商環(huán)境：增加深化“放管服”內容

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是今年政府重點(diǎn)工作。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，首先需要政府做好“放管服”改革，對此，政府工作報告部署了幾十項任務(wù)。

　　郭瑋介紹，增加了“繼續壓縮專(zhuān)利審查和商標注冊時(shí)間”、“抓緊建成全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺”等，這些都是深化“放管服”的內容。

　　國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨3月11日在全國人代會(huì )記者會(huì )上介紹，商標和發(fā)明專(zhuān)利審查周期5年內要達到國際最快的水平。為此，今年將進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過(guò)去已經(jīng)壓減到六個(gè)月的基礎上，進(jìn)一步壓減到五個(gè)月之內，將高價(jià)值專(zhuān)利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎上，再壓減15%以上。

　　2017年政府工作報告曾提出“形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺”，今年這項工作將提速。

　　“在這個(gè)平臺上，全國各行各業(yè)以及各地區的數據將一網(wǎng)打盡，有助于實(shí)現有效的信用監管，以企業(yè)稅號、個(gè)人身份證號為基礎，對機構和個(gè)人實(shí)現跨地區跨部門(mén)的有效監管。有助于徹底為各部門(mén)和辦事企業(yè)、群眾減負，減少重復提交材料，徹底改變證明我是誰(shuí)的狀況。”中國社科院法學(xué)所法治國情調研室主任呂艷濱3月15日告訴記者。

　　財稅改革：推進(jìn)央地收入劃分

　　郭瑋介紹，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，主要修改集中在深化財稅金融體制改革部分，補充了“全面實(shí)施預算績(jì)效管理”“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”“完善轉移支付制度”等表述。

　　“3月5日，李克強總理在會(huì )上所作的報告中，‘改革’一詞有105處，修改后又增加了4處。實(shí)際上，沒(méi)有出‘改革’字眼的地方也有很多改革的舉措。所以，報告通篇貫穿了改革的精神。”他說(shuō)。

　　“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”引起了吹風(fēng)會(huì )上在場(chǎng)記者的兩次提問(wèn)。郭瑋介紹，“收入劃分的改革和支出劃分的改革，這是財政改革基本的兩個(gè)方面。在支出方面，前些年推進(jìn)得比較快。下一步，怎么樣使各個(gè)地方的財力相對均衡、更加合理，不僅僅支出方面要進(jìn)行改革，收入上哪些歸中央、哪些歸地方，也要和支出改革、中央和地方之間事權劃分改革相互配套。”

　　“1994年分稅制改革后，中央財權加強。近些年來(lái)地方事權較多，但可以支配的財力則捉襟見(jiàn)肘，很多地方是靠‘土地財政’彌補財政缺口。最近幾年，地方的‘土地財政’也顯疲態(tài)，因此，央地收入劃分已到了不得不改革的時(shí)候了。”天津財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)叢屹3月15日說(shuō)。

　　這項改革何時(shí)正式啟動(dòng)、具體怎么改，郭瑋在吹風(fēng)會(huì )上未做明確回應。

　　房地產(chǎn)稅立法：制定不同的方案

　　今年的政府工作報告指出，要健全地方稅體系，穩步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　這是政府工作報告連續兩年提出關(guān)于房地產(chǎn)稅的相關(guān)內容，也是政府工作報告近年來(lái)第三次提及房地產(chǎn)稅。其中，對于房地產(chǎn)稅的表述從“穩妥推進(jìn)”變?yōu)榱?ldquo;穩步推進(jìn)”。

　　“房地產(chǎn)稅與央地收入劃分改革應該是一體的，而且是地方財政轉型的方向。西方一些國家的地方財政主要依賴(lài)不動(dòng)產(chǎn)稅，國內也有建議房地產(chǎn)稅成為地方的主力稅種。但我認為這在我國短期內難以落地，這涉及整個(gè)稅制的規范調整，比如要將以間接稅為主轉為直接稅為主。”叢屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　今年全國人大在集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項方面，就包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法，修改證券法等。

　　郭瑋在吹風(fēng)會(huì )上介紹，國務(wù)院要做好房地產(chǎn)稅立法的前期工作，要進(jìn)行大量的調研，要認真分析當前的形勢，要制定不同的方案，廣泛征求各方面意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)。

　　釋放內需：養老“短板”蘊藏巨大市場(chǎng)

　　郭瑋介紹，持續釋放內需潛力方面，推動(dòng)消費穩定增長(cháng)部分，補充了“加強農村養老服務(wù)設施建設”“促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容”“推動(dòng)充電、加氫等設施建設”等；合理擴大有效投資部分，補充了“改革完善招投標制度”。

　　“報告中‘養老’這兩個(gè)字出現了16處，這可能是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。前面在講標志性成就時(shí)講到了養老，講到2018年工作時(shí)講到了養老，講問(wèn)題時(shí)講到了養老，講社保時(shí)講到了養老，講擴大消費的時(shí)候講到了養老，講到完善社會(huì )保障制度時(shí)講到了養老。”郭瑋說(shuō)。

　　現在我國60歲以上人口有2.5億，有預測稱(chēng)，到2050年我國老年人口將達到4.8億人，占總人口比重為34.1%。

　　“在農村家庭規?？s小、空巢家庭比例上升、勞動(dòng)力老化等因素影響下，未來(lái)很長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，我國農村養老服務(wù)將面臨著(zhù)比城鎮更大的壓力，農民如何養老已成為新的社會(huì )問(wèn)題。”全國政協(xié)常委會(huì )委員、臺盟中央副主席連介德3月8日說(shuō)，農村社區養老的短板之一即養老服務(wù)設施不健全。

　　連介德建議，要積極引導鼓勵社會(huì )各界投資農村社區養老事業(yè)，并提供相關(guān)的政策優(yōu)惠，允許社會(huì )企業(yè)投資農村社區養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向老年人提供有償服務(wù)。

　　汽車(chē)消費是重要內需，但今年前2個(gè)月，全國汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下跌。然而，新能源車(chē)卻“風(fēng)景這邊獨好”。2月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成5.9萬(wàn)輛和5.3萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(cháng)50.9%和53.6%。

　　今年全國兩會(huì )上，至少有4位汽車(chē)企業(yè)代表建議大力發(fā)展氫燃料電池汽車(chē)。有報告顯示，截至2018年11月，中國共有27座建成的加氫站，其中3座已被拆除。“推動(dòng)充電、加氫等設施建設”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，無(wú)疑讓汽車(chē)行業(yè)看到了利好。

　　教育：給民辦教育吃下“定心丸”

　　保障和改善民生方面。在教育部分補充了“加強鄉村教師隊伍建設”“依法支持民辦教育發(fā)展”“支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)”等表述。

　　2017年政府工作報告提出“支持和規范民辦教育發(fā)展”。2018年，隨著(zhù)清理整頓小區配套幼兒園、民辦課外培訓機構，“民辦教育退場(chǎng)論”潮起，政府工作報告“依法支持”的表述，鮮明體現了對待民辦教育的態(tài)度。

　　“國家不需要在西部地區大規模新建大學(xué)，重點(diǎn)是扶持西部地區現有的大學(xué)，比如增加‘雙一流’建設西部高校的數量，并開(kāi)展其他專(zhuān)項措施，提升教育質(zhì)量及辦學(xué)特色。”蘭州大學(xué)高等教育研究院院長(cháng)李碩豪3月15日告訴記者。

　　今年高職院校將擴招100萬(wàn)人，這將是中西部地區高職院校的發(fā)展機會(huì )。“地方發(fā)展職業(yè)教育，主要是看當地的產(chǎn)業(yè)需求。中西部地區有特色產(chǎn)業(yè)需求，比如湖北潛江的江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院培養普通專(zhuān)科層次的小龍蝦產(chǎn)業(yè)技能型人才，就業(yè)情況非常好。”全國人大常委會(huì )委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇3月12日告訴記者。

　　科技創(chuàng )新：早日落地國家實(shí)驗室

　　郭瑋介紹，加快科技創(chuàng )新方面，提升科技支撐能力部分，補充了“抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系”“完善重大科技項目組織管理”“完善科技成果評價(jià)機制”等表述。在回顧2018年工作實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略一段中，增加了“科技進(jìn)步貢獻率提高到58.5%”這樣一個(gè)表述。

　　2018年政府工作報告就提出，強化基礎研究和應用基礎研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，高標準建設國家實(shí)驗室。

　　2015年10月，中央提出在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室的設想，如今3年多過(guò)去，國家實(shí)驗室建設還未正式啟動(dòng)。

　　今年全國兩會(huì )上，早日落地國家實(shí)驗室成為科技界代表委員的集體呼聲，量子信息、核動(dòng)力、環(huán)境與氣候變化等領(lǐng)域的專(zhuān)家都明確表達了需求。“時(shí)間成本和機會(huì )成本正在不斷變大。”全國人大代表、中科院上海分院院長(cháng)王建宇院士呼吁。3月13日，全國人大代表、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(cháng)包信和表示，目前不同的部門(mén)正在開(kāi)方案推進(jìn)會(huì )，也許曙光就在前方。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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