2020年，宏觀(guān)調控“穩”字當頭

　　“實(shí)現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策框架，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。”

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，為2020年宏觀(guān)經(jīng)濟調控定下了清晰的目標任務(wù)和政策基調。分析人士認為，今年以來(lái)，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，宏觀(guān)調控措施應對得當，幫助中國經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢。2020年，“穩”字將成為宏觀(guān)政策的核心目標，無(wú)論是財政政策還是貨幣政策，都要服務(wù)于經(jīng)濟平穩運行的大局。

　　財政政策提質(zhì)增效

　　2019年，減稅降費貫穿財政政策始終。國家稅務(wù)總局數據顯示，2019年前三季度全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。新增減稅主要包括增值稅改革新增減稅7035億元，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827億元，個(gè)人所得稅兩步改革疊加新增減稅4426億元。同期，各行業(yè)門(mén)類(lèi)稅負水平，同比均實(shí)現不同程度的下降。

　　那么，2020年財政政策走向如何？中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出：“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。”

　　“無(wú)論是解決制約中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題，還是推進(jìn)供給側結構性改革，都離不開(kāi)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境?？梢哉f(shuō)，‘穩增長(cháng)’是‘促改革’的必要條件。今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調采取‘積極的財政政策’，就是為了確保經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。”上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執行院長(cháng)劉小川對記者表示。

　　劉小川分析，2020年財政政策的重點(diǎn)預計將會(huì )圍繞三大方面展開(kāi)：一是在重大項目、市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等領(lǐng)域發(fā)揮投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)而穩定總需求；二是進(jìn)一步提升財政資金管理水平、優(yōu)化支出結構，確保存量財政資源“提質(zhì)增效”；三是持續關(guān)注民生，財政資金使用注重普惠性、基礎性、兜底性，從而營(yíng)造有利于改革的穩定社會(huì )氛圍。此外，減稅降費也將持續發(fā)揮作用，進(jìn)一步降低企業(yè)負擔。

　　貨幣政策靈活適度

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議對貨幣政策定下的基調是：“穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì )融資規模增長(cháng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會(huì )融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長(cháng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。”

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍指出，去年底對貨幣政策提出的要求是“松緊適度”，更多體現了規模的角度，是一個(gè)相對比較傳統的數量規模的調控手段。而今年提出的“靈活適度”，則意味著(zhù)會(huì )根據國內外經(jīng)濟形勢的變化和新的問(wèn)題和挑戰，增強政策靈活性。接下來(lái)，貨幣政策會(huì )傾向更加靈活、更加市場(chǎng)化的政策工具，這與2019年貨幣政策傳導機制進(jìn)行了比較大的改革、效率明顯提高密不可分。

　　北京大學(xué)匯豐金融研究院執行院長(cháng)巴曙松表示，盡管整體的信貸投放增長(cháng)速度在回升，但貨幣政策的傳導和旱澇不均，導致整個(gè)銀行業(yè)依然存在“堆大戶(hù)”問(wèn)題，中小企業(yè)獲得資金的難度還是較高。他預計，貨幣政策不會(huì )有大的寬松和刺激，著(zhù)力點(diǎn)會(huì )放在怎樣讓信貸投向分布更均衡，從而培育小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究所負責人、研究員張煥波在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，2020年，穩健的貨幣政策強調“靈活適度”，主要還是考慮到“科學(xué)穩健把握宏觀(guān)政策逆周期調節力度”的現實(shí)要求。

　　“從外部看，今年不少經(jīng)濟體特別是發(fā)達經(jīng)濟體接連調整貨幣政策以提振經(jīng)濟，這對國際金融市場(chǎng)造成沖擊的同時(shí)，也在客觀(guān)上增大了中國貨幣政策的回旋空間；從內部看，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升，離不開(kāi)相應的貨幣環(huán)境進(jìn)行配合。2020年，在外部不確定性依然較大的背景下，中國不排除使用合適的貨幣政策工具以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需要。”張煥波說(shuō)。

　　政策合力供需受益

　　盡管財政政策與貨幣政策主基調未變，但此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議卻賦予了宏觀(guān)調控更豐富的內涵：“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’。”

　　“如今，中國經(jīng)濟體量日益增大，結構趨于復雜，宏觀(guān)調控不可能只通過(guò)一兩種政策手段達到目的。因此，讓傳統的財政政策、貨幣政策與消費政策、投資政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等形成‘合力’，也就成了平衡單一政策壓力、更好發(fā)揮逆周期調節作用的良策。”張煥波說(shuō)。

　　京東數字科技集團副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光指出，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調堅持合理適度逆周期調控、不搞強刺激的政策思路，突出“穩”字當頭。“目前決策層顯然著(zhù)眼于中長(cháng)期發(fā)展，改善民生、穩定就業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展及深化改革構成了貫穿始終的政策主線(xiàn)。”

　　多位專(zhuān)家指出，2020年，中國將在穩住總需求的同時(shí)，堅持供給側結構性改革，用結構性改革的方法進(jìn)一步釋放新需求，最終讓供需兩端都受益。這些不僅體現了“按規律辦事”的決策思路，更意味著(zhù)新發(fā)展理念正在發(fā)揮決定性作用。（記者 王俊嶺）

　　轉自：人民日報海外版

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