新一輪西部大開(kāi)發(fā)頂層設計出臺 6個(gè)方面提出36條舉措

　　新華社受權發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開(kāi)放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等6個(gè)方面提出了36條舉措，對新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出了部署。

　　《意見(jiàn)》在總體要求中提出，要強化舉措抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，確保到2020年西部地區生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì )；到2035年，西部地區基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

　　據上證報記者了解，接下來(lái)國家發(fā)展改革委等部門(mén)還將出臺一系列具體落實(shí)政策，西部各省份也在制定實(shí)施方案，明確階段性重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)走深走實(shí)。

　　強化基礎設施規劃建設

　　《意見(jiàn)》提出，強化基礎設施規劃建設。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)。強化資源能源開(kāi)發(fā)地干線(xiàn)通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場(chǎng)航權，積極發(fā)展通用航空。進(jìn)一步提高農村、邊遠地區信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。

　　西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，基礎設施建設一直是重頭戲，交通、能源等基建已大有改善，但與中東部相比，整體基礎設施網(wǎng)絡(luò )仍有較大差距。

　　從西部省份今年政府工作報告及近期有關(guān)經(jīng)濟工作部署來(lái)看，加快基礎設施補短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投資力度。

　　《意見(jiàn)》還提出，完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng )新平臺和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創(chuàng )新載體。

　　在推動(dòng)形成現代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮西部地區比較優(yōu)勢，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統動(dòng)能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“《意見(jiàn)》在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)出臺，補短板、強弱項的意味很強，也體現了面對突發(fā)疫情，拓展國家發(fā)展戰略的回旋空間的意義?！敝性y行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍對上證報記者表示。

　　加大西部開(kāi)放力度

　　《意見(jiàn)》要求，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度?！兑庖?jiàn)》提出了一系列擴大開(kāi)放的舉措，比如強化開(kāi)放大通道建設、構建內陸多層次開(kāi)放平臺、加快沿邊地區開(kāi)放發(fā)展、發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟等。

　　其中，針對積極參與和融入“一帶一路”建設，《意見(jiàn)》提出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，支持重慶、四川、陜西打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐等；在開(kāi)放大通道建設方面，《意見(jiàn)》提到，要完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)“一帶一路”建設的推進(jìn)，西部地區走向對外開(kāi)放前沿，開(kāi)放成為推動(dòng)區域發(fā)展的新動(dòng)能。

　　《意見(jiàn)》還提到，研究在內陸地區增設國家一類(lèi)口岸，支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領(lǐng)域依法依規開(kāi)展先行先試，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區布局。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)教授崔凡對上證報記者表示，“我國的對外開(kāi)放從原來(lái)的以沿海開(kāi)放為主，逐步發(fā)展到向沿邊和內陸拓展，這是對外開(kāi)放的進(jìn)一步擴大和深化。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策推動(dòng)下，西部地區正在從內陸省份轉化為對外開(kāi)放的前沿地帶?！?/p>

　　提高西部地區直接融資比例

　　《意見(jiàn)》提出，提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　在財稅金融支持政策方面，《意見(jiàn)》明確，考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行。引導金融機構加大對西部地區小微企業(yè)融資支持力度。

　　王軍評價(jià)說(shuō)，西部地區經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎較弱，符合上市條件的公司數量不多?！兑庖?jiàn)》提出綠色通道政策，是比較大的突破，有利于提高整個(gè)西部地區直接融資比重。

　　據國家發(fā)展改革委數據，西部大開(kāi)發(fā)戰略自1999年實(shí)施以來(lái)，西部12個(gè)省份的經(jīng)濟總量持續增長(cháng)，2018年經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量的占比已上升到20.5%。而今，西部大開(kāi)發(fā)從更高的起點(diǎn)再出發(fā)，新的藍圖已鋪開(kāi)，西部地區即將迎來(lái)新的騰飛。（梁敏 陳芳）

　　轉自：上海證券報

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