20年后再出指導意見(jiàn)：此次西部大開(kāi)發(fā)會(huì )有這四處新格局

　　5月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，提出貫徹新發(fā)展理念，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　中國在2000年提出西部大開(kāi)發(fā)戰略，此后給予的一系列政策支持使西部地區得到了持續高速發(fā)展，為西部地區向東部地區跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑奠定了基礎。如今20年過(guò)去了，西部大開(kāi)發(fā)戰略也迎來(lái)了進(jìn)一步發(fā)展的新契機。

　　此時(shí)對西部大開(kāi)發(fā)明確新方向、確定新目標、提出新要求和建立新機制，有利于鞏固西部大開(kāi)發(fā)取得的成績(jì)，并開(kāi)啟西部大開(kāi)發(fā)的新格局和新征程。

　　西部大開(kāi)發(fā)曾得益于國內版雁陣模型

　　十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最重要的矛盾之一就是區域發(fā)展不均衡，特別是西部地區發(fā)展不充分的問(wèn)題。

　　2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，從多個(gè)方面提出了促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的創(chuàng )新性機制，其中多數都是針對西部大開(kāi)發(fā)的。

　　中國改革開(kāi)放之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是當時(shí)形成的全國一盤(pán)棋的區域協(xié)調發(fā)展格局。

　　東部地區率先發(fā)展和先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，由此為中西部地區的發(fā)展下了先手棋。這很像東亞國家和地區在工業(yè)發(fā)展時(shí)期形成的“雁陣”或“雁行”，即頭雁先發(fā)展起來(lái)，然后通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移去帶動(dòng)其他大雁協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)雁陣發(fā)展起來(lái)。

　　國際版的雁陣模型之所以可以成型，同國際貿易和產(chǎn)業(yè)分工的內在發(fā)展邏輯有關(guān)。中國是國內版的雁陣模型，地區之間會(huì )自發(fā)地進(jìn)行協(xié)調和合作。

　　但是，與國際版雁陣模型不同的是，來(lái)自中央政府的全國統籌協(xié)調發(fā)揮了不容忽視的關(guān)鍵作用，使區域協(xié)調更有可能加快推進(jìn)和全面實(shí)現。

　　過(guò)去20年西部大開(kāi)發(fā)所取得的成績(jì)，在很大程度上受益于這套國內版的雁陣模型。

　　東西部資源交換受到全球產(chǎn)業(yè)鏈影響

　　值得注意的是，近些年來(lái)東西部地區之間的資源交換、產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力流動(dòng)卻遇到了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局轉型的深刻影響。

　　受居民收入增長(cháng)、新生代員工崛起和生態(tài)環(huán)境保護政策加強等因素的綜合影響，過(guò)去西部地區在自然資源、勞動(dòng)力成本、土地價(jià)格、優(yōu)惠政策、監管標準等方面的相對優(yōu)勢逐漸減弱乃至喪失殆盡，并大有被東南亞國家、非洲國家等發(fā)展中國家取代的威脅。

　　一些東部地區轉移出來(lái)的企業(yè)，并沒(méi)有自然而然地選擇西部地區落地。

　　許多企業(yè)轉而移師柬埔寨、越南等東南亞國家，西部地區反而被繞過(guò)了。

　　一方面是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，經(jīng)濟增長(cháng)壓力較大，另一方面則是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，土地紅線(xiàn)和生態(tài)底線(xiàn)不容觸碰。

　　這使西部地區在向何發(fā)展和如何發(fā)展的問(wèn)題上面臨前所未有的挑戰，也使西部大開(kāi)發(fā)新格局的提出呼之欲出。

　　從經(jīng)濟大開(kāi)發(fā)到全面大開(kāi)發(fā)

　　此次提出的《指導意見(jiàn)》從多個(gè)方面詮釋了西部大開(kāi)發(fā)的新格局，也為西部地區盡快在各個(gè)方面與東部地區大體相當帶來(lái)了政策紅利。

　　首先，西部大開(kāi)發(fā)的新格局體現在新理念上，即貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)主要強調經(jīng)濟大開(kāi)發(fā)，如今要轉向全面大開(kāi)發(fā)，注重“金山銀山就是綠水青山”，走可持續發(fā)展的道路。

　　西部大開(kāi)發(fā)要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，唯有如此方能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)主要反映在自然、礦產(chǎn)、土地和人力資源的開(kāi)發(fā)，而要想為西部地區插上騰飛的翅膀，就需要在其他生產(chǎn)要素上做文章。

　　比如，《指導意見(jiàn)》7次提及互聯(lián)網(wǎng)，多處提及大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)。所以說(shuō)，在數據要素等生產(chǎn)要素上發(fā)力，將使西部地區迎來(lái)發(fā)展新機遇。

　　其次，西部大開(kāi)發(fā)的新格局反映在新定位，即突出西部中心和以人為本，持續增強西部地區人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)主要反映在西部地區為東部地區“做嫁衣”的配角定位，西部地區更多是為東部地區的經(jīng)濟發(fā)展提供了亟須的各類(lèi)資源，進(jìn)而在此過(guò)程中有所發(fā)展。

　　但是，西部大開(kāi)發(fā)的新格局意味著(zhù)要反客為主，強化西部中心戰略地位，突出通過(guò)發(fā)展來(lái)服務(wù)好西部人民群眾。過(guò)去西部地區面臨“孔雀東南飛”的人才流失尷尬，但是隨著(zhù)西部地區營(yíng)商環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的穩步改善，就地創(chuàng )業(yè)、就近就業(yè)、安居樂(lè )業(yè)的人越來(lái)越多，西部地區也有了更強的財氣、才氣和人氣。

　　再次，西部大開(kāi)發(fā)的新格局突出表現在新方向上，即以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度。

　　過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)主要是“面朝大?！?，突出表現為從西向東地資源輸出，定位于為東部發(fā)展提供資源支撐，并承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移。

　　但是，隨著(zhù)“一帶一路”倡議的全面布局，西部大開(kāi)發(fā)融入了越來(lái)越多的國際元素。

　　西部地區開(kāi)通了從西向西的“中歐班列”，以及從西向南的“南向開(kāi)放”，通過(guò)連接“一帶一路”西向戰略而融入全球發(fā)展體系。這使西部地區從過(guò)去的內陸和邊陲，轉而成為“一帶一路”倡議的樞紐和紐帶，新方向帶來(lái)的新機遇也潛力無(wú)限。

　　最后，西部大開(kāi)發(fā)的新格局還有賴(lài)于新治理，即服務(wù)于區域協(xié)調發(fā)展的國家治理體系和治理能力現代化。

　　新目標、新定位和新方向意味著(zhù)要有一套新的治理體系加以支持，要有強有力的治理能力提供保障。

　　《指導意見(jiàn)》提出了要素市場(chǎng)化配置、科技體制改革、信用體系建設、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面的改革舉措，以及績(jì)效考核、財稅支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、人才政策、幫扶政策等方面的保障措施，為西部大開(kāi)發(fā)新格局的貫徹落實(shí)提供了有力的新治理體系支撐。

　　轉自：新京報

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