前10月PPP投資超1.2萬(wàn)億元 多路資金涌入“兩新一重”

　　今年以來(lái)，專(zhuān)項債、PPP等資金加速投向“兩新一重”領(lǐng)域。最新數據顯示，前10月PPP新入庫項目投資額已超1.2萬(wàn)億元。今年超3萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債中也有相當比例用于支持“兩新一重”項目。

　　專(zhuān)家指出，作為當前擴大有效投資的重要抓手，“兩新一重”項目建設獲得各項資金的鼎力支持，有利于發(fā)揮穩投資效應，對全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也將形成較強的支撐帶動(dòng)作用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今年政府工作報告提出，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通運輸、水利建設等重大工程。

　　記者從全國PPP綜合信息平臺獲悉，1至10月“兩新一重”新入庫項目投資額12667億元，占同期全部新入庫項目投資額的86.6%；簽約落地項目投資額、開(kāi)工建設項目投資額分別達9191億元、6850億元。2014年以來(lái)，累計在庫項目8500個(gè)，投資額13.3萬(wàn)億元；其中，簽約落地項目5914個(gè)，投資額9.5萬(wàn)億元，開(kāi)工建設項目3609個(gè)，投資額5.6萬(wàn)億元。

　　專(zhuān)項債資金也在加速落地。2020年，全國人大批準安排新增專(zhuān)項債券額度3.75萬(wàn)億元。財政部數據顯示，截至10月31日，全國地方新增專(zhuān)項債券發(fā)行35466億元，已發(fā)行的新增專(zhuān)項債券資金已支出3.06萬(wàn)億元。資金重點(diǎn)用于國務(wù)院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等七大領(lǐng)域，并積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

　　此外，各地已有超3000億元專(zhuān)項債券用作符合條件的重大項目資本金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“兩新一重”是今年政府工作報告中明確的重點(diǎn)支持的投資建設領(lǐng)域。作為政府直接投資資金主要來(lái)源的專(zhuān)項債資金和建設項目重要資金來(lái)源的PPP資金，二者自然會(huì )將“兩新一重”項目作為今年的重點(diǎn)投入方向。初步保守估算，今年進(jìn)入“兩新一重”的專(zhuān)項債規模至少為2.14萬(wàn)億元，占比近60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯林閩指出，專(zhuān)項債資金將帶動(dòng)更多社會(huì )資金投入，尤其是部分專(zhuān)項債會(huì )以資本金形式投入，撬動(dòng)的社會(huì )資金比率更高。保守估算，按照3000億專(zhuān)項債作為資本金4倍的比率計算，能夠撬動(dòng)的社會(huì )資金大約在1.2萬(wàn)億元左右；其余專(zhuān)項債按2倍比率計算，能夠撬動(dòng)的社會(huì )資金大約在3.68萬(wàn)億元，合計約5萬(wàn)億元。PPP項目資金按1倍比例計算，約1.2萬(wàn)億元?？傆嬁蓭?dòng)“兩新一重”投資約6.2萬(wàn)億元。

　　不僅僅是資金規模加持，今年以來(lái)，多地采取推進(jìn)PPP模式吸引民間投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新專(zhuān)項債績(jì)效管理等舉措，積極推進(jìn)“兩新一重”項目建設。擴大有效投資，助力補短板、惠民生、促消費、擴內需的效應開(kāi)始顯現。

　　日前印發(fā)的《遼寧省加快“兩新一重”建設推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)首批項目方案》提出，遼寧省擬用2020至2022年三年左右時(shí)間，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目，推動(dòng)新型城鎮化建設取得新進(jìn)展。此次“兩新一重”建設創(chuàng )新首批計劃滾動(dòng)實(shí)施項目2002個(gè)，總投資8208億元，涵蓋3個(gè)方面，12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，47項建設任務(wù)。據遼寧省發(fā)改委介紹，今年遼寧“兩新一重”建設完成投資已超1500億元。

　　在河北，正定新區綜合管廊項目建設正在加緊推進(jìn)，項目總投資64.4億元，存量管廊直接委托項目運營(yíng)，新建管廊采用BOT模式。項目于2016年10月開(kāi)始建設，到2021年上半年逐步完成竣工驗收手續。記者了解到，截至今年9月底，石家莊市進(jìn)入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目共34個(gè)，總投資755.1億元。

　　山東創(chuàng )新財政扶持手段，支持民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“兩新一重”項目建設。例如，在支持民營(yíng)企業(yè)參與新型基礎設施建設方面，累計推動(dòng)設立64只新一代信息技術(shù)基金，認繳規模381億元，投資項目340個(gè)。

　　湯林閩表示，“兩新一重”項目既促消費惠民生又調結構增后勁，大量專(zhuān)項債和PPP資金的投入，一方面可以擴大有效投資，更好地穩住我國經(jīng)濟基本盤(pán)，促進(jìn)“六穩”“六?！蹦繕隧樌_成；另一方面還可以通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，積蓄、保護和激發(fā)我國社會(huì )發(fā)展潛力和市場(chǎng)主體活力，為實(shí)現“六穩”“六?！蹦繕颂峁姶笾?。

　　拓寬資金渠道 創(chuàng )新投融資模式

　　“重大工程項目建設對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較強的支撐帶動(dòng)作用，也是當前擴大有效投資的重要抓手。創(chuàng )新重大工程項目投融資模式，加快重大工程項目投融資落地，對于擴大有效投資和調整優(yōu)化投資結構，具有重要意義?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院投資所研究員吳亞平指出。

　　吳亞平認為，可以在合理劃分重大工程項目投資主體的基礎上，分類(lèi)確定重大工程項目投融資模式。例如，對于經(jīng)營(yíng)性項目，可主要采取“社會(huì )資本（聯(lián)合金融資本）出具項目資本金+債券融資+銀行貸款”的投融資模式，積極爭取從建設期開(kāi)始引入項目收益債、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債等直接融資方式，努力降低對銀行貸款等間接融資方式的依賴(lài)。對于非經(jīng)營(yíng)性項目，由政府（所屬有關(guān)部門(mén)）作為投資主體，投資建設資金主要通過(guò)“一般公共預算資金或政府性基金+政府債券資金”的渠道籌集。

　　吳亞平還建議，積極拓寬項目資本金來(lái)源渠道，支持項目投資人或股東從金融市場(chǎng)合法合規籌集資金，提高項目資本金的出資能力。鼓勵存量基礎設施項目引入權益型REITs，回收的資金主要用于重大項目建設。

　　湯林閩表示，在不違反風(fēng)險管控紅線(xiàn)前提下，探索發(fā)展融資創(chuàng )新，有利于地方政府更好發(fā)揮融資效能，實(shí)現風(fēng)險效益之間新的最優(yōu)平衡。當前，處理好資金落地、有效使用和更多帶動(dòng)社會(huì )資金投入“兩新一重”，是地方政府投融資中三個(gè)需要特別重視之處。（記者　孫韶華）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀