5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運動(dòng)休閑特色小鎮建設工作的通知》，正式啟動(dòng)了運動(dòng)休閑特色小鎮建設工作。此前，國家發(fā)改委、住房和城鄉建設部、財政部、國家旅游局等部委紛紛發(fā)文推動(dòng)特色小鎮建設。今年全國兩會(huì )期間，“特色小城鎮”首次寫(xiě)入政府工作報告：“優(yōu)化區域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展”。
多部委在力推特色小鎮建設的同時(shí)，也強調要防止盲目造鎮。住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》強調，要“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規模，防止盲目造鎮”。國家發(fā)改委隨后出臺文件再次強調指出，要防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
多部委發(fā)力 地方政府熱情高漲
國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》著(zhù)重提到了“旅游+城鎮化”，提出將建設一批旅游風(fēng)情小鎮、森林小鎮、低空旅游特色小鎮。住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》明確，計劃到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
今年5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運動(dòng)休閑特色小鎮建設工作的通知》明確，到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動(dòng)休閑特色小鎮。
工業(yè)和信息化部、財政部今年年初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，將結合區域優(yōu)勢和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng )意園區和工業(yè)文化特色小鎮。
國務(wù)院辦公廳去年年底印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，要求農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負責推進(jìn)，加快建設農產(chǎn)品加工特色小鎮。農業(yè)部于2013年出臺的《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉村”創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》中，也涉及小鎮建設內容。
此外，《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要》和《中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃》等，對中醫藥健康旅游做出了規劃部署，鼓勵中醫藥企業(yè)開(kāi)發(fā)健康旅游產(chǎn)品，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫藥文化小鎮。
各部委發(fā)文推動(dòng)特色小鎮建設以后，各地建設特色小鎮的熱情空前高漲。
日前，從2017年安徽省體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議傳出消息，安徽目前正在積極推進(jìn)各地規劃建設一批體育特色小鎮、體育生態(tài)公園、體育旅游綜合體等重大體育產(chǎn)業(yè)項目。按照規劃，預計到2020年，安徽省將打造20個(gè)體育特色小鎮。
今年2月份，安徽省發(fā)布《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》提出，安徽省將發(fā)展中醫藥旅游產(chǎn)業(yè)，借助中藥企業(yè)、名勝古跡以及溫泉、中藥材種植基地、藥用植物園等資源，建設一批中醫藥特色旅游小鎮和旅游度假村。
目前，河南省住房和城鄉建設部門(mén)正在研究出臺特色小鎮培育工作指導意見(jiàn)，明確培育工作要求和政策支持措施。根據初步設想，到2020年，河南省要重點(diǎn)培育成100個(gè)左右特色示范小鎮，其中30個(gè)以上達到國家特色小鎮示范標準。
據不完全統計，目前已有江西、江蘇、浙江、河北、山東、重慶等超過(guò)15個(gè)省直轄市發(fā)文推動(dòng)各類(lèi)特色小鎮建設。不少敏銳的開(kāi)發(fā)商嗅到了其中的發(fā)展商機，對特色小鎮建設表現出了極大的熱情。
商機巨大 但要防止盲目造鎮
目前，地方政府建設各類(lèi)特色小鎮的熱情高漲，一個(gè)重要的原因就是有相應資金支持。
今年1月13日，國家發(fā)展改革委和國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出，各級發(fā)展改革部門(mén)要加強與開(kāi)發(fā)銀行各分行、特色?。ǔ牵╂偹诘胤秸臏贤?lián)系，積極支持系統性融資規劃編制工作。
今年1月24日，住房和城鄉建設部、國家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設的通知》明確，大力支持3675個(gè)重點(diǎn)鎮建設，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮的功能。
國家體育總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運動(dòng)休閑特色小鎮建設工作的通知》明確指出，對納入試點(diǎn)的小鎮，一次性給予一定的經(jīng)費資助，用于建設完善運動(dòng)休閑設施，組織開(kāi)展群眾身邊的體育健身賽事和活動(dòng)。
在總結近年來(lái)企業(yè)參與城鎮建設運營(yíng)行之有效的經(jīng)驗基礎上，國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )擬組織實(shí)施美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO“千企千鎮工程”。據悉，“千企千鎮工程”是指根據“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的新型?。ǔ牵╂倓?chuàng )建模式，搭建?。ǔ牵╂偱c企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會(huì )資本參與美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，促進(jìn)鎮企融合發(fā)展、共同成長(cháng)。
盡管在推動(dòng)各類(lèi)特色小鎮建設的過(guò)程中，國家發(fā)改委等部委明確，不能一哄而上，防止千鎮一面，防止形象工程，防止政府大包大攬；不搞“拉郎配”，不搞目標責任制等。但是，在實(shí)際操作中，仍然出現了一些問(wèn)題。
5月4日，北京市發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布通知，強調嚴禁打著(zhù)特色小城鎮名義違法違規搞圈地開(kāi)發(fā)，嚴禁整體鎮域開(kāi)發(fā)，嚴禁搞大規模的商品住宅開(kāi)發(fā)。
《人民日報》今年3月30日發(fā)表的題為《照搬，這種事還敢干嗎（話(huà)說(shuō)新農村）》的文章指出，中西部有些地區，既不具備投資基礎，又沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)群，卻去憑空打造“特色小鎮”，也就不能不讓人憂(yōu)慮了。據悉，有的省份為了加快建設“特色小鎮”，還下達了硬指標。
5月18日，新華社電文指出，部分地方缺乏正確認識，急于求成，盲目跟風(fēng)，把特色小鎮建設演變?yōu)?ldquo;任務(wù)工程”；有的地方特色小鎮“面子”好看，但基礎設施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有的地方特色小鎮融資模式單一，“坐、等、要”現象普遍。由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )與新華社中國經(jīng)濟信息社聯(lián)合發(fā)布的《特色小鎮培育建設調研報告》指出，特色小鎮受一些房企的追捧，主要是因為以特色小鎮名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮建設的初衷是相背離的，特色小鎮建設一旦以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，就會(huì )拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將難以為繼。（周宇）
轉自：中國商報
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