半夏已至，4月中美首腦共同敲定的“百日計劃”也開(kāi)始進(jìn)入倒計時(shí)。
近一個(gè)月以來(lái)，美國總統特朗普的團隊放出“將對海外鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”的風(fēng)聲(即232調查)，在二十國集團(G20)漢堡峰會(huì )這個(gè)注定狹路相逢的場(chǎng)合，難保不引發(fā)風(fēng)波。
接近雙方談判的核心人士告訴第一財經(jīng)，美國談判團隊一直試圖將多邊問(wèn)題單邊化。舉例來(lái)說(shuō)，過(guò)去數月美國團隊一直期待中國能夠單方面降低對自美國進(jìn)口的整車(chē)關(guān)稅。“各國關(guān)稅是多邊承諾，對所有國家同時(shí)適用，要減大家一起談、一起減(即多邊減讓談判)，所以汽車(chē)關(guān)稅不可能只在中美兩國之間進(jìn)行。”
然而，汽車(chē)關(guān)稅只是一個(gè)突破口，美國談判代表希望他們所有開(kāi)放程度比中國高的產(chǎn)業(yè)，都能夠突破世界貿易組織(WTO)的已有條例，達到對等。
美國喬治梅森大學(xué)政府學(xué)院教授馬克·羅澤爾(MarkRozell)對第一財經(jīng)記者分析，目前特朗普政府最大的問(wèn)題就是缺少清晰的政策優(yōu)先目標和方向。美國的傳統盟友們也不再指望美國能夠扮演一個(gè)強有力的支撐角色，轉而尋求自身利益。
只為賣(mài)車(chē)？
希望中國單方面對美國降低汽車(chē)關(guān)稅，這在國際貿易圈內人看來(lái)，幾乎陷入了一個(gè)邏輯上的死循環(huán)。
我國加入世貿組織(WTO)的降稅承諾已在2010年全部履行，進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅在2006年便已達到了世貿組織規定的最終約束稅率，其中載人的機動(dòng)車(chē)輛最終約束稅率為25%，機動(dòng)車(chē)輛零件、附件最終約束稅率僅為10%。
對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO學(xué)院院長(cháng)屠新泉對第一財經(jīng)記者稱(chēng)，除了最惠國稅率以外，一般單方面降低關(guān)稅會(huì )出現在兩國達成的雙邊自貿協(xié)定(FTA)中。
而另一位多年參與中美談判的資深觀(guān)察人士則對第一財經(jīng)記者分析稱(chēng)，美國要求中國降稅只有三條道路，要么與中國談判雙邊自貿協(xié)定，要么推動(dòng)達成亞太地區自由貿易協(xié)定(FTAAP)，要么推動(dòng)結束多哈回合談判。“現在看來(lái)美國對三條路都不感興趣，要解決逆差問(wèn)題，只有靠貿易保護主義措施了。”
這種談判策略背后的驅動(dòng)力也十分簡(jiǎn)單，因為中國目前是全世界最大的汽車(chē)市場(chǎng)。
而這并非沒(méi)有先兆。特朗普今年3月發(fā)表講話(huà)，給美國的汽車(chē)公司們打了一劑強心針。他表示，所有會(huì )阻礙美國汽車(chē)業(yè)發(fā)展的條例都將會(huì )被撤除。
“作為普通公民，我很悲哀地看著(zhù)外國汽車(chē)大批地傾銷(xiāo)到我們的商店，而這些國家卻不進(jìn)口我們的車(chē)。我們接納了它們，沒(méi)有關(guān)稅。”特朗普在講話(huà)中表示，“它們卻不接納我們造的車(chē)。不會(huì )再這樣了。”
根據今年3月份白宮團隊透露出的信息，特朗普的邏輯是，美國企業(yè)若向中國市場(chǎng)出口汽車(chē)，就必須向中國繳納25%的關(guān)稅，因此導致2016年中國汽車(chē)市場(chǎng)約2750萬(wàn)輛的新車(chē)銷(xiāo)量中有96%都在中國境內生產(chǎn)。并且，通用汽車(chē)等美國車(chē)商要想在中國建廠(chǎng)，就必須與中國公司成立合資企業(yè)。相比之下，美國只對進(jìn)口汽車(chē)征收2.5%的關(guān)稅，并且外國企業(yè)可以在美國設立獨資企業(yè)。
不過(guò)，前述核心人士則對第一財經(jīng)記者解釋稱(chēng)，中國在WTO框架下的汽車(chē)約束稅率是25%，美國是2.5%，這是在多邊框架下，根據兩國汽車(chē)發(fā)展水平以及其他開(kāi)放平衡談判的結果，“現在他說(shuō)不對等，不是要改(國際規則)嗎？”
汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅只是一個(gè)引爆點(diǎn)，“現在，凡是對于開(kāi)放度比我們高的領(lǐng)域，他們都說(shuō)不對等；不管當年怎么談、怎么定，現在都要一一對等，這就不是中美兩個(gè)國家的事情了。”該人士說(shuō)，“他們自己有壓力，因為競選時(shí)說(shuō)了大話(huà)。”
繼《中美經(jīng)濟合作百日計劃早期收獲》在5月下旬發(fā)布，中國商務(wù)部緊接著(zhù)發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系的研究報告》(下稱(chēng)《報告》).
接近《報告》的一名核心人士告訴第一財經(jīng)記者，這份中方發(fā)出的報告類(lèi)似白皮書(shū)，正是為了讓談判雙方正確看待雙邊合作。主要目的是揭示互利共贏(yíng)的本質(zhì)，誰(shuí)都沒(méi)有吃虧，“公平要講規則，對等要看國情。”
《報告》直面了中美雙方關(guān)注的問(wèn)題，并觸及“規則”和“國情”。其中“中美經(jīng)貿關(guān)系的時(shí)代背景”部分，花了大篇幅提及“中美經(jīng)貿關(guān)系的法律保障是世貿組織規則和多雙邊協(xié)定”和“中美兩國國情不同”。
規則部分，《報告》指出，中美經(jīng)貿關(guān)系的法律保障是WTO規則和多雙邊協(xié)定。WTO規則為中美經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展提供了穩定和強勁的制度保障。中美經(jīng)貿關(guān)系是WTO規則框架內的雙邊關(guān)系。G20、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)等機制內各方達成的共識和作出的承諾應認真履行。中美在戰略與經(jīng)濟對話(huà)、商貿聯(lián)委會(huì )等高層經(jīng)貿對話(huà)中所作的承諾雙方也應共同遵循。
中國并不孤單
對于特朗普的談判策略，各界看法不一，第一財經(jīng)記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，認為是“下一盤(pán)大棋”者有之，認為就是出于兌現選舉壓力者更有之。
第一財經(jīng)記者接觸到的大多數美國商界及學(xué)者，則對特朗普的做法更加不以為然。
馬克·羅澤爾便非常直率地對第一財經(jīng)記者指出，美國的盟友缺乏對特朗普政府代表的美國領(lǐng)導力的信任。有些國家被特朗普指責為沒(méi)有對聯(lián)盟做貢獻。特朗普的“美國優(yōu)先言論”傳達出美國正在轉向解決國內問(wèn)題，而對國際問(wèn)題缺乏興趣，這讓那些曾希望美國能夠有領(lǐng)導力和支持能力的國家深感憂(yōu)慮。
“這些競選言論都是說(shuō)給國內聽(tīng)的，卻忽略了國際現實(shí)。”馬克·羅澤爾說(shuō)，“特朗普簡(jiǎn)單地通過(guò)指責外國競爭將貿易問(wèn)題復雜化了。但確實(shí)回應了很多投票人的想法。”
今年4月，美國南部弗吉尼亞州的貿易商凱斯(KeithKibiloski)在廣交會(huì )掃貨期間對第一財經(jīng)記者說(shuō)，什么也不會(huì )發(fā)生，這一切都只是作秀。這么多天過(guò)去了，特朗普除了每天不斷發(fā)言并發(fā)推特，什么也沒(méi)做。“要修美墨邊境長(cháng)城，修了嗎？否決奧巴馬醫改法案，否決了嗎？我們可能會(huì )看到一些改變，但是比100天要久得多。”
以汽車(chē)行業(yè)為例，如果打開(kāi)世界地圖，包括美國在內的大型汽車(chē)品牌，一直在努力尋找制造成本更低的發(fā)展中國家市場(chǎng)，在當地建廠(chǎng)，產(chǎn)品部分在當地銷(xiāo)售，剩下的相當比例返銷(xiāo)回美國本土。與中國依然缺少強有力的自主品牌汽車(chē)不同，日本、韓國都在上個(gè)世紀發(fā)展出了極具性?xún)r(jià)比、能夠在美國打開(kāi)市場(chǎng)的汽車(chē)品牌。
可想而知，在G20會(huì )場(chǎng)上，日本和韓國面對的談判壓力，至少不會(huì )比中國更小。
前述核心人士也表示：“他們(墨西哥、韓國、日本)的壓力更大。”
今年1月開(kāi)始，特朗普頻頻放話(huà)，凡是試圖在美國之外建廠(chǎng)并將所制造汽車(chē)返銷(xiāo)美國的車(chē)企都將面臨重稅。1月23日，特朗普就曾圍繞汽車(chē)貿易點(diǎn)名批判日本“不公平”。
當地時(shí)間6月30日，特朗普和韓國總統文在寅在白宮召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )，特朗普表示：“韓國公司能在美國銷(xiāo)售汽車(chē)。美國的車(chē)企應當在互利的基礎上享有同樣權利，我確信我們將能夠做到。”此前特朗普與文在寅討論了前總統奧巴馬執政期間簽署的美韓自貿協(xié)定。特朗普嘲笑該協(xié)議對美國工人來(lái)說(shuō)是個(gè)糟糕的協(xié)議。
追溯既往，在大選期間，特朗普曾對一些汽車(chē)行業(yè)的領(lǐng)導人心存芥蒂，最為突出的就是其對福特汽車(chē)首席執行官馬克·菲爾茲的不滿(mǎn)。特朗普批評福特汽車(chē)公司在墨西哥制造生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品。
“我們都再看看，他們會(huì )怎么處理鋼鐵吧。”面對即將到來(lái)的G20峰會(huì )，前述核心人士對第一財經(jīng)記者說(shuō)。
轉自：第一財經(jīng)日報
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