華北電力大學(xué)煤控課題組近日發(fā)布了最新研究報告《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》?！秷蟾妗方Y合電力需求情景、在建煤電規模，展望了“十三五”煤電產(chǎn)能利用情況，核算了煤電產(chǎn)能過(guò)剩規模以及擱淺資產(chǎn)價(jià)值，提出化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的政策路徑。
化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨
華北電力大學(xué)教授袁家海表示，國家能源局日前對外發(fā)布《2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在促進(jìn)煤電有序發(fā)展，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。事實(shí)上，從去年起我國煤電過(guò)剩的問(wèn)題就已經(jīng)頗為嚴重，國家發(fā)改委和能源局不斷地對建設風(fēng)險進(jìn)行提示。2017年一季度的財報數據顯示，38家電企中，16家一季度陷入虧損，19家凈利潤同比有所下滑，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現全面虧損。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處副處長(cháng)張衛東表示，2016年和2017年一季度電力供需分析報告均重點(diǎn)關(guān)注了煤電經(jīng)濟性惡化和產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。
針對煤電過(guò)剩問(wèn)題，《報告》以“十三五”規劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機規模來(lái)估計，2020年煤電過(guò)剩規模在1.4億千瓦，這意味著(zhù)有約233臺60萬(wàn)千瓦的煤電機組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過(guò)核算擱淺資產(chǎn)總共價(jià)值2.45萬(wàn)億元。進(jìn)一步根據全國各地區2020年煤電產(chǎn)能過(guò)剩規模的差異，對各?。ㄊ?、區）的煤電擱淺價(jià)值進(jìn)行了估計，新疆、山西與山東三省的煤電產(chǎn)能過(guò)剩規模最大，對應的煤電擱淺價(jià)值也相應最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。
對于我國電力行業(yè)的發(fā)展規劃和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，權威機構與專(zhuān)家的看法高度一致。其中，中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)、國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地表示，電力產(chǎn)能過(guò)剩，不但大幅度擠壓了火電的資本收益，也對我國新能源的發(fā)展造成了巨大的負面擠壓。實(shí)現能源低碳化，必須下大力盡快控制盲目上煤電，從現在煤電已經(jīng)大量過(guò)剩的實(shí)際情況看，需要堅決停建、緩建一大批煤電項目，任何再投入都會(huì )造成新的系統經(jīng)濟損失，而不會(huì )有任何系統效益產(chǎn)生。
華北電力大學(xué)教授袁家海表示，2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，使得樂(lè )觀(guān)人士可能會(huì )寄希望于通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)形成煤電投資的有效機制。然而，如果煤電產(chǎn)能過(guò)剩從潛在風(fēng)險到全面爆發(fā)的警示不采取及時(shí)有效措施，那機會(huì )成本之高將不可承受。而市場(chǎng)機制從形成到運行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此煤電去產(chǎn)能“不能等”，更“等不起”。另一方面，近期國家能源局開(kāi)展發(fā)電機組許可情況摸底所暴露出來(lái)的大量機組“無(wú)證運行”（高達全部煤電機組的10.6%）問(wèn)題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險任務(wù)的艱巨性。若無(wú)強有力、精準的調控政策，煤電去產(chǎn)能不可能落到實(shí)處。因此，必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強力去產(chǎn)能。
2020年煤電發(fā)展或達到峰值
《報告》認為，2017年至2018年是“十三五”電力規劃中期評估和修訂的時(shí)間節點(diǎn)，去產(chǎn)能工作必須與規劃目標調整工作同步。比規劃目標修訂更為基礎性的工作是建立全國規劃與省級規劃之間的總量平衡機制，并真正建立有約束力的項目核準總量控制機制。
課題組認為，煤電行業(yè)2016~2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6~9.6億千瓦。具體來(lái)看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預計在2016年達峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4~5年平臺期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預計在2020年達峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺期。
國網(wǎng)能源院的一份最新研究報告也從滿(mǎn)足電量需求、滿(mǎn)足電力需求和滿(mǎn)足靈活性調峰需求三個(gè)角度研判了2020年的煤電裝機需求，結論是2020年煤電裝機的合理水平最高不超過(guò)9.8億千瓦。不再審批新的煤電項目的情況下，若全部核準項目建成投產(chǎn)，2020年過(guò)剩規模將超過(guò)2.2億千瓦。
睿博能源智庫針對煤電產(chǎn)能過(guò)剩情況指出，在高需求增長(cháng)（年均增速4%）和政策裝機目標的情景下，2020年滿(mǎn)足了最大負荷后的系統備用率可維持在合理的15%左右；而在低需求增長(cháng)（年均增速1%）和政策裝機目標下，2020年滿(mǎn)足了最大負荷后的系統備用率高達30%左右。同時(shí)，如果高需求增長(cháng)沒(méi)有實(shí)現，那么相當大部分的新增煤電投資將成為擱淺資產(chǎn)；反之，在三產(chǎn)與居民側的能效投資則可更為有效地幫助中國優(yōu)化電力需求。
嚴控新增煤電機組
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥表示，“十三五”煤電即便零增長(cháng)也能基本滿(mǎn)足中國未來(lái)電力需求，應該從嚴落實(shí)國家已經(jīng)出臺的政策，嚴格控制“十三五”期間新增煤電機組。
此外，通過(guò)對煤電項目的經(jīng)濟性進(jìn)行分析，不難發(fā)現，隨著(zhù)清潔低碳發(fā)展政策的逐步推進(jìn)，煤電項目的經(jīng)濟性將遭到削弱。同時(shí)，如果所有在建項目順利投產(chǎn)，煤電項目的經(jīng)濟性將遭到進(jìn)一步重挫，尤其是新建項目較多的省份，部分省份煤電項目的內部收益率將低于行業(yè)平均水平，甚至跌破零點(diǎn)。
專(zhuān)家認為，煤電調控的長(cháng)遠方向是加快市場(chǎng)化建設，建立真正市場(chǎng)化的電源投資決策機制。然而，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，不能簡(jiǎn)單地交給市場(chǎng)，試圖靠競爭解決所有問(wèn)題。解決投資決策盲目性，一方面要加強頂層能力建設，提高國家和跨區域、跨領(lǐng)域規劃的科學(xué)性和執行力度。同時(shí)，要加快市場(chǎng)監管機制建設，包括行業(yè)自律機制、科學(xué)預測和優(yōu)化能力、信息共享能力和機制、必要的公開(kāi)評價(jià)機制、各種利益相關(guān)方的參與機制等。最后，在市場(chǎng)有效競爭和長(cháng)效監管機制完善之前，行政調控的底線(xiàn)不能放棄、放松。
《報告》建議，制訂定量化、可分解、可評價(jià)的煤電調控目標；升級執行“三個(gè)一批”煤電調控政策，取消全部不具備核準條件的煤電項目；結合電力體制改革探索與構建電力型煤電機組的商業(yè)模式；選擇典型省份開(kāi)展兩部制電價(jià)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等綜合改革試點(diǎn)，為煤電逐步從電量型機組向電力型機組轉變設計適用的市場(chǎng)機制；穩妥推進(jìn)電源投資機制由“計劃”向“市場(chǎng)”的模式轉變；“行政+監管+市場(chǎng)”的煤電調控政策組合拳。（中國工業(yè)報記者 曹雅麗）
轉自：中國工業(yè)報
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