根據2017年政府工作報告，2017年我國要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，如今終于有了明晰的路線(xiàn)圖。日前，國家發(fā)改委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)?，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 在我國經(jīng)濟逐步回暖、用電增速表現良好的態(tài)勢下，嚴控煤電新增供給，對存量機組的利用小時(shí)形成了一定的利好。業(yè)內人士認為，有了這樣的頂層嚴控，相信很快分解到項目層面的去產(chǎn)能實(shí)施方案就會(huì )出臺，這對于煤炭、電力企業(yè)來(lái)說(shuō)將是一次沖擊。根據天風(fēng)證券電力新能源行業(yè)報告測算，預計2017年火電裝機增速下降到5.3%。如果去產(chǎn)能順利推進(jìn)，火電廠(chǎng)效益很可能在2017年實(shí)現大周期意義上的觸底回升。
煤電效益大幅下滑
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )不久前發(fā)布的《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，上半年全國煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節庫存下降，電煤價(jià)格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團煤電板塊持續整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。
近年來(lái)，我國用電增速大幅放緩，但煤電規劃建設規模遠大于用電需求。自2014年國家發(fā)改委將燃煤火電核準權下放到省級后，由于過(guò)剩煤炭逼迫產(chǎn)煤大省消化產(chǎn)能，同時(shí)涉電利潤相對較高，相關(guān)企業(yè)投資熱情巨大，煤電上馬速度出現爆發(fā)式增長(cháng)。但是，由于多種原因，火電發(fā)電量卻呈現出持續的負增長(cháng)，火電利用小時(shí)數逐年降低。從2013年至2016年，分別為5021小時(shí)、4739小時(shí)、4329小時(shí)、4165小時(shí)，其中2016年利用小時(shí)更是創(chuàng )造了50年新低。
國家能源局總工程師韓水認為，“煤電具有一定經(jīng)濟競爭力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動(dòng)不減，造成煤電發(fā)電利用小時(shí)數連年下降。”由于煤電項目從納入國家發(fā)展規劃到建成投產(chǎn)需3至4年時(shí)間，機組慣性投產(chǎn)滯后于市場(chǎng)變化，才導致煤電投產(chǎn)規模并未減少，給煤電行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。與此同時(shí)，電煤價(jià)格的大幅波動(dòng)更使煤電企業(yè)雪上加霜。
數據顯示，2017年上半年，我國火電完成投資和新增裝機規模“雙降”，但新增火電裝機容量仍高達1421萬(wàn)千瓦，其中僅煤電就投產(chǎn)了1112萬(wàn)千瓦。而截至6月底，全國6000千瓦及以上火電裝機容量已達10.6億千瓦，同比增長(cháng)4.6%，離2020年11億千瓦的控制規模，僅剩0.4億千瓦的空間。
出臺政策化解過(guò)剩風(fēng)險
國家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規劃編制過(guò)程中，全國部分地區和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來(lái)幾年規劃建設的煤電項目仍然很多。但煤電過(guò)剩會(huì )給國家和企業(yè)造成巨大的浪費，也對煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了很大傷害。對此，國家要求及時(shí)出臺政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。
從2016年下半年開(kāi)始，我國相關(guān)部門(mén)就已開(kāi)始調控煤電建設的規模和速度。2016年5月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，在劃分預警區域的同時(shí)，取消了2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模將納入當地未來(lái)電力電量平衡，待2018年后結合電力供需情況再逐步安排。卓創(chuàng )咨詢(xún)分析師王啟東認為，此類(lèi)調控措施，在一定程度上壓制了煤電建設的勢頭。但由于基量過(guò)大，即使“緩建”，仍將產(chǎn)生巨大的裝機量，同時(shí)部分企業(yè)采取多種方式規避相關(guān)限制，使政策并沒(méi)有起到較有力的產(chǎn)能抑制作用。
不過(guò)從增量來(lái)看，全國煤電裝機控制總規模11億千瓦以?xún)龋?020年底前已納入規劃基地外送項目規模有望減半。停建和緩建1.5億千瓦，占2016年累計裝機約18%，有望大幅緩解煤電過(guò)剩壓力。存量方面，“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，占比約2.2%，對煤電過(guò)剩影響有限。
實(shí)際上，根據2017年5月10日國家能源局發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》顯示，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風(fēng)險預警等級為橙色，其余24個(gè)?。▍^、市）的風(fēng)險預警結果為紅色，意味著(zhù)河南、江西、安徽和湖北四省，到2020年將幾乎不會(huì )再有新增的煤電項目。
用市場(chǎng)化、法制化手段調控
近年來(lái)，全國各地規劃和在建煤電項目規模較大，違規建設問(wèn)題仍然存在，多個(gè)地區出現電力供應過(guò)剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險刻不容緩。7月31日，國家發(fā)改委、國家能源局召開(kāi)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險視頻會(huì )議。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力強調，推進(jìn)供給側結構性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作，必須準確把握能源行業(yè)特別是電力行業(yè)面臨的形勢和挑戰。
努爾·白克力指出，當前，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險刻不容緩，煤電轉型升級發(fā)展勢在必行。防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險要更多采用市場(chǎng)化、法制化手段進(jìn)行調控，定期發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險預警，強化預警結果的引導作用，加強系統應急調峰儲備電源建設，做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，確保電力可靠供應和系統安全穩定運行。必須統籌推進(jìn)、綜合施策，既要嚴控新增、清理違規，又要淘汰落后、轉型升級，在調整結構的同時(shí)更加注重轉型升級，有力有序有效防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。
努爾·白克力表示，2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作全面啟動(dòng)的一年，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責任重大，各單位要以高度負責的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作：一要完善工作機制，加強組織領(lǐng)導。二要分解落實(shí)責任，按期完成任務(wù)。三要加強監督檢查。四要確保平穩有序。五要加強輿情監測，營(yíng)造良好氛圍。
根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )預計，下半年全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過(guò)剩。電煤價(jià)格繼續高位運行，市場(chǎng)交易電量降價(jià)幅度較大，并且規模繼續擴大，發(fā)電成本難以有效向外疏導，預計煤電企業(yè)將持續虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續面臨嚴峻困難與挑戰。（中國工業(yè)報記者 孟凡君）
轉自：中國工業(yè)報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
