雄安新區不搞土地財政 探索房地產(chǎn)改革新路徑

　　雄安新區將打破很多地方土地財政路徑依賴(lài)的模式。

　　根據河北日報的消息，河北省委書(shū)記趙克志在5月9日到河北省國土資源廳調研時(shí)強調，雄安新區建設要創(chuàng )新土地供應政策，嚴禁大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，積極為探索土地供應和開(kāi)發(fā)新模式破題開(kāi)路，堅決摒棄傳統的土地財政老路。

　　日前，趙克志連續在人民日報、河北日報發(fā)表署名文章指出，雄安新區要防范和打擊炒地炒房炒房租投機行為，嚴防不法商人借新區炒作牟利，切實(shí)管住地價(jià)房?jì)r(jià)和房租，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)。要研究制定與新區功能定位相適應的人口和住房政策，探索全新的房地產(chǎn)改革路子。

　　上述表態(tài)表明，雄安新區將不再走其他城市賣(mài)地生財的老路。此前京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)鄔賀銓指出，國家應建設廉租房、公租房等，使年輕創(chuàng )業(yè)者在雄安新區有房可住，保障投資熱情。

　　中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)牛鳳瑞認為，房地產(chǎn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)仍需要發(fā)展，主要的問(wèn)題是要解決高地價(jià)的問(wèn)題，也就是說(shuō)怎么調控土地價(jià)格才是政府需要做的事情。

　　為房地產(chǎn)改革探新路

　　雄安地區將探索新的房地產(chǎn)發(fā)展模式。

　　5月9日、10日，趙克志分別在人民日報、河北日報發(fā)表署名文章指出，要研究制定與新區功能定位相適應的人口和住房政策，探索全新的房地產(chǎn)改革路子，保障民眾住房需求，打造政策高地、成本洼地。

　　要堅決落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，把嚴格土地和房地產(chǎn)管控作為當務(wù)之急，明確新區是創(chuàng )新發(fā)展的高地、不是炒房淘金的地方。

　　研究建立土地收儲制度，強化政府統一管理，依法依規、分類(lèi)處置土地開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，鐵腕治理違章占地用地，不搞土地批租，不搞土地財政，嚴禁大規模搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　國家稅務(wù)總局研究所研究員付廣軍進(jìn)行的房地產(chǎn)調研發(fā)現，一線(xiàn)城市的土地成本，北京土地成本占房?jì)r(jià)的60%，而四線(xiàn)城市的土地成本只占到25%。比如北京1平方米10萬(wàn)元的房子，土地成本為6萬(wàn)元，這只是土地出讓金成本，還不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易的各項稅收。也就是說(shuō)房?jì)r(jià)上漲主要是地價(jià)上漲，因此付廣軍提出降房?jì)r(jià)首先降地價(jià)。

　　河北省常務(wù)副省長(cháng)、雄安新區臨時(shí)黨委書(shū)記袁桐利接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，4月1日后，雄安新區實(shí)施了更為嚴格的全面公開(kāi)管控，暫停和凍結了所有在建項目、嚴禁新開(kāi)工項目，嚴厲打擊炒車(chē)炒牌行為，新區沒(méi)有出現未建先亂、搶栽搶種等現象。

　　雄安新區對所有房地產(chǎn)項目全部?jì)鼋Y，開(kāi)展了違法占地和違法違規建設、房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治。查處違法違規行為2138起、拆除違建194處，關(guān)停了全部176個(gè)售樓處和中介機構，規范二手房租賃市場(chǎng)秩序，嚴防炒房炒地等行為。

　　不走土地財政老路

　　按照傳統的發(fā)展模式，很多城市的財政收入主要是靠賣(mài)地。但是，雄安新區已經(jīng)明確了不會(huì )走賣(mài)地生財的模式。

　　袁桐利表示，要以改革創(chuàng )新的辦法研究制定適合新區發(fā)展需要的住房保障體系，不搞大規模土地批租、不搞土地財政，嚴格限制商品房開(kāi)發(fā)，讓低房?jì)r(jià)成為新區吸引創(chuàng )新要素的一個(gè)核心競爭力。

　　袁桐利還表示，雄安新區要努力成為最有勇氣創(chuàng )新的城市，成為吸引北京乃至全球有夢(mèng)想年輕人的一塊熱土。在人才引進(jìn)上，著(zhù)眼一流人才來(lái)建設一流新區，制定特殊人才政策，在引進(jìn)、使用、管理等方面打破常規，廣泛推行聘任制，科學(xué)設計薪酬制度，建立創(chuàng )新成果市場(chǎng)化激勵機制，吸引國內外高端人才到新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　此前，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)鄔賀銓指出，房地產(chǎn)除了傳統的模式，實(shí)際上還有很多思路。比如新加坡政府直接管理部分土地，建成公租房，房?jì)r(jià)很便宜，為有需要的人提供。

　　中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)牛鳳瑞認為，雄安新區房?jì)r(jià)要控制，核心并不是要控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是要抑制投資炒房，避免靠賣(mài)地生財的發(fā)展模式產(chǎn)生。公租房在雄安新區大規模供應是可能的，但是這只是住房形式的一種。

　　雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，遠期將承載200萬(wàn)至250萬(wàn)人口。起步區面積約100平方公里，中期發(fā)展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。當地目前大部分是農田，城市開(kāi)發(fā)尚未啟動(dòng)。

　　中國社科院農村所所長(cháng)魏后凱表示，當前房地產(chǎn)投資投機需求很大，比如雄安新區消息一發(fā)布房?jì)r(jià)就上漲。所以要防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，還是要實(shí)現城市統籌發(fā)展。比如應該允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地同等入市，這有助于抑制房?jì)r(jià)快速上漲，但這項工作推進(jìn)需要時(shí)間。

　　根據中央安排，雄安新區要建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。將發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，該地區將推進(jìn)體制機制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，一些大城市目前也有公租房，但是因為土地成本太高，要通過(guò)租金來(lái)收回成本遙遙無(wú)期。所以，發(fā)展公租房不能通過(guò)土地拍賣(mài)的方式進(jìn)行。

　　事實(shí)上，北京的商品房出租沒(méi)有多大回報空間。國家稅務(wù)總局研究所研究員付廣軍認為，北京中心城區房?jì)r(jià)每平方米10萬(wàn)元，一套100平方米房子價(jià)值1000萬(wàn)元，但是出租回報率只有1%。這樣的租金回報率還不如銀行利息，靠賣(mài)地來(lái)建公租房，進(jìn)而大力發(fā)展租賃市場(chǎng)的路子難走通。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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