我國推進(jìn)“放管服”改革成效綜述

　　除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)——我國推進(jìn)“放管服”改革成效綜述

　　作為政府自身的一場(chǎng)深刻革命，近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院始終將簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續推進(jìn)。3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大五次會(huì )議上作《政府工作報告》時(shí)指出，“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著(zhù)力打通‘最后一公里’，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。”

　　5月上旬，國務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市，從落實(shí)簡(jiǎn)政放權措施、推進(jìn)商事制度改革、完善權責清單制度、加強事中事后監管、改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)等方面，就“放管服”改革政策措施落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地督查。

　　用政府一時(shí)之“痛”，換取人民長(cháng)遠之“利”

　　3月28日一上班，長(cháng)春市政務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì )議室內，由長(cháng)春市政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭的長(cháng)春市規劃局等12家審批單位負責人開(kāi)始辦公。保利地產(chǎn)等7家建設單位負責人依次到審批現場(chǎng)進(jìn)行項目陳述，各單位負責人在會(huì )議室內對建設單位提報的材料進(jìn)行第二階段并聯(lián)審批和聯(lián)合會(huì )審。90分鐘內，7家單位全部完成了本階段的審批。

　　“作為上市公司，對時(shí)間節點(diǎn)的要求特別高。我們一些項目投資往往數十億，一天的利息就得上百萬(wàn)，手續能夠及時(shí)報批成功對我們來(lái)說(shuō)非常重要。”保利地產(chǎn)長(cháng)春公司開(kāi)發(fā)部經(jīng)理要尚瑜說(shuō)。

　　簡(jiǎn)政放權是政府改革的重要舉措。吉林要求省直部門(mén)“敢于向自己開(kāi)刀”，加大核心要害權力下放力度。吉林在全國較早推行工商登記“先照后證”，實(shí)現省級非行政許可項目“零審批”，為企業(yè)投資發(fā)展進(jìn)一步松綁。

　　“削手中的權、去部門(mén)的利、割自己的肉”。

　　2013年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事，連續5年的開(kāi)年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都研究討論簡(jiǎn)政放權相關(guān)議題。李克強總理多次就推進(jìn)簡(jiǎn)政放權工作強調，要堅持“簡(jiǎn)”字當頭，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節加大放權力度，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì )。

　　3月中旬，河南省決定對39部省政府規章予以廢止，對16部省政府規章的部分條款予以修改；對28件省政府規范性文件予以修改，對234件規范性文件宣布失效。

　　據介紹，河南省成立由省政府法制辦公室、省直有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)清理工作領(lǐng)導小組，對2015年12月31日前發(fā)布的現行有效省政府規章、規范性文件進(jìn)行了全面清理。按照要求，上述清理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。凡決定修改的規范性文件，3個(gè)月內由起草單位重新起草報省政府印發(fā)，逾期自動(dòng)失效。

　　河南省政府有關(guān)負責人表示，文件清理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，將定期對相關(guān)文件規定進(jìn)行清理檢查，推動(dòng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加快政府職能轉變，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……近年來(lái)，一項項改革把政府權力裝進(jìn)“制度籠子”，用政府自身一時(shí)的“痛”，換取人民長(cháng)遠的“利”。

　　——先后分9批取消下放國務(wù)院部門(mén)行政審批事項618項，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項的目標；

　　——分3批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項283項；

　　——分3批取消323項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，占原有434項中介服務(wù)事項的74%；

　　——非行政許可審批徹底終結；

　　——中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……

　　一系列數據背后，是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)行政審批制度改革、持續向市場(chǎng)和社會(huì )放權的真實(shí)寫(xiě)照。

　　以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”

　　“去年以來(lái)，通關(guān)速度在不知不覺(jué)中越來(lái)越快，對我們企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用很大。”汕頭外輪代理有限公司負責人對記者說(shuō)。

　　汕頭海關(guān)繼去年推行“先裝船后改配”等多項改革措施促使通關(guān)速度得到明顯提升后，今年又研究出臺了提高通關(guān)效率的26項措施，打出了一套通關(guān)提速“組合拳”。今年前兩個(gè)月，該關(guān)進(jìn)口和出口貨物平均通關(guān)時(shí)間分別下降28%和60%。

　　通過(guò)“隨機選擇布控”“隨機派員查驗”“及時(shí)公布查處結果”，作為國家進(jìn)出境監督管理機關(guān)，海關(guān)系統深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，截至今年3月，海關(guān)出口通關(guān)平均時(shí)間降低26.4%，進(jìn)口通關(guān)平均時(shí)間降低10.7%。

　　“簡(jiǎn)政”并非簡(jiǎn)單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”。

　　從2016年以來(lái)各類(lèi)市場(chǎng)主體的反映分析，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，切實(shí)提升了監管的公平性、規范性和有效性，在減輕企業(yè)負擔、避免政府選擇性執法和減少權力尋租等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。

　　不僅在海關(guān)系統，商事制度改革以來(lái)，全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)穩步有序推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，全面推進(jìn)事中事后監管改革創(chuàng )新，取得了階段性成效。

　　隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門(mén)提升監管效能的重要途徑。兩年來(lái)，工商總局通過(guò)實(shí)踐探索“雙隨機”的有效途徑，鼓勵基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動(dòng)全系統監管方式的改革創(chuàng )新。

　　如北京綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實(shí)際情況建立了以工商所長(cháng)為主導的“雙隨機”抽查制度，由所長(cháng)綜合考慮檢查人員素質(zhì)、行政成本及被抽查企業(yè)基本情況，確定參與抽查的人員數量，抽查系統按此在抽查人員儲備庫中隨機生成抽查人員名單。

　　而上海則采取了ＡＢ角搭配“雙隨機”抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取干部作為Ａ角，在區局內或相鄰工商所隨機選取監管干部作為Ｂ角，搭配開(kāi)展抽查。

　　“既讓企業(yè)放開(kāi)手腳，又對法規制度心存敬畏。”國家工商總局新聞發(fā)言人指出，全力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，就是要狠抓政策配套和督促落實(shí)，著(zhù)力打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)興業(yè)。

　　以上率下，層層落實(shí)。

　　遼寧省把加強事中事后監管擺在突出位置，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，編制公布了《省政府部門(mén)隨機抽查事項清單》，共計157項，分別占市場(chǎng)監管執法事項和其他行政執法事項的93%和90%，超額完成國務(wù)院規定的指標任務(wù)。

　　為最大程度減少政府對市場(chǎng)的微觀(guān)干預，實(shí)現“管而放活、活而不亂”，銀川市搭建審批監管信息互動(dòng)平臺，利用大數據挖掘、分析、預估研判市場(chǎng)態(tài)勢、潛在風(fēng)險，為監管部門(mén)精準監管、規范市場(chǎng)秩序提供決策依據，并與“網(wǎng)格化”“雙隨機、一公開(kāi)”監管及企業(yè)誠信檔案相結合，線(xiàn)上線(xiàn)下并舉，倒逼市場(chǎng)主體規范市場(chǎng)行為。

　　讓數據多跑路、讓群眾少跑腿

　　以前因為審批程序繁雜，申報茶園基礎設施改造等項目時(shí)，浙江省武義金茗茶葉專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)俞學(xué)文甚至要成立一支專(zhuān)門(mén)的申報隊伍。如今，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權的持續深入推進(jìn)，他的企業(yè)“再不用配備那么多人了。”

　　在網(wǎng)上推送公共服務(wù)、開(kāi)放數據，“人力跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑腿”……2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)數據共享，推行公開(kāi)透明服務(wù)，最大程度利企便民。

　　“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　近日，福建省公布了第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網(wǎng)上“指尖一點(diǎn)”就可辦理居住證等一系列證件，窗口等待時(shí)間由26分鐘縮短到3分鐘……

　　據悉，“一趟不用跑”事項是指申請人只需上網(wǎng)提交材料，相關(guān)部門(mén)在承諾時(shí)限內完成審批，辦理結果通過(guò)快遞郵寄或可自助打??；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項。

　　這兩類(lèi)事項對百姓主要包括計生遷移、婚育證明、戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、居住證辦理、機動(dòng)車(chē)注冊登記等；對企業(yè)主要包括涉稅證明、企業(yè)名稱(chēng)預先核準、公司注銷(xiāo)登記、城市建筑垃圾處置核準、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準等。

　　“以往辦理酒類(lèi)零售許可證，需要來(lái)回跑窗口至少兩次，路上的時(shí)間就要花掉不少?，F在通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理，所有材料都在網(wǎng)上申報，最終的審批文書(shū)以快遞的方式寄給我們，真是比以前方便了很多。”4月底，負責為上海一家便利店辦理證照的陳練超告訴記者。

　　陳練超感受的這種便利，來(lái)自于上海浦東新區政府和上海自貿區管委會(huì )最新啟動(dòng)的企業(yè)市場(chǎng)準入“全網(wǎng)通辦”改革。

　　浦東新區政府辦公室相關(guān)負責人介紹，包括金融貿易、食品藥品、衛生、文化等14個(gè)部門(mén)在內，目前浦東和自貿區涉及企業(yè)市場(chǎng)準入的營(yíng)業(yè)執照及各類(lèi)許可證共104個(gè)區級審批事項，已全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。其中，74個(gè)事項實(shí)現“網(wǎng)上全程，一次辦成”，30個(gè)事項實(shí)現“網(wǎng)上申報，只跑一次”。

　　李克強總理指出，提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，盡可能網(wǎng)上辦理。

　　民之所望，施政所向。

　　專(zhuān)家表示，在當前市場(chǎng)競爭日趨激烈的環(huán)境下，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，不僅可以大幅降低制度性交易成本，吸引更多投資者，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，還必將有力地激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。（記者齊中熙 趙文君）

　　轉自：新華社

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀