制圖：張芳曼
黨的十八大以來(lái)，國企改革堅定目標、再次發(fā)力。
完善頂層設計、全面啟動(dòng)試點(diǎn)、“刀刃向內”健全監管……一系列改革措施，激發(fā)著(zhù)國企的活力和競爭力。在國民經(jīng)濟增速放緩的背景下，今年前5個(gè)月，國有企業(yè)實(shí)現利潤10376億元，同比增長(cháng)25.5%，中央企業(yè)今年6月實(shí)現利潤1596.7億元，創(chuàng )單月利潤歷史最好水平。到2016年底，全國國資監管系統企業(yè)資產(chǎn)總額144.1萬(wàn)億元，比2012年底增長(cháng)101.8%，增加值貢獻占全國GDP的1/7。
奔著(zhù)問(wèn)題去、擼起袖子干。改革快馬加鞭，助國企躍上新平臺、煥發(fā)新風(fēng)采。
敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力
國企改革一直被稱(chēng)作“難啃的骨頭”。動(dòng)力不足、機制不活、大而不強，種種難題困擾著(zhù)國企。新一輪國企改革瞄準短板，聚焦痛點(diǎn)，迎難而上。
不是“修修補補”，新一輪國企改革更注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。頂層設計引領(lǐng)——2015年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布，這是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件。此后近兩年，國企改革先后出臺多個(gè)支撐總體框架的重要政策和“定點(diǎn)爆破”的專(zhuān)項政策，中央各部門(mén)出臺110個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設計圖。10項試點(diǎn)探路——落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬差異化分配、組建國有資本投資運營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、試行員工持股、推動(dòng)國有企業(yè)信息公開(kāi)、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，10項試點(diǎn)涵蓋國企改革的方方面面。國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設計”邁向“施工”。
不避利益藩籬，新一輪國企改革真刀真槍、敢于“亮劍”。國有企業(yè)負責人薪酬制度改革率先啟動(dòng)實(shí)施，直指國企高管薪酬中偏高的、不合理的部分?；灸晷?、績(jì)效年薪、任期激勵收入，各自占比多少、依據有哪些，都放在陽(yáng)光下。數據顯示，改革后央企負責人薪酬水平總體有所下降，部分企業(yè)下降幅度還比較大。央企兼并重組大刀闊斧，有效提高了資源配置的效率。十八大以來(lái)，中國北車(chē)與中國南車(chē)、中遠集團與中國海運、寶鋼與武鋼等30家央企相繼完成重組，央企數量從117家調整到101家。央企間產(chǎn)業(yè)整合同步啟動(dòng)，首開(kāi)先河的中航工業(yè)將地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體劃入保利集團。國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢企業(yè)集中，目前國有資產(chǎn)在軍工、電信、能源等領(lǐng)域占比達90%以上。
不搞疊床架屋，新一輪國企改革著(zhù)力于改出新機制。公司制改革進(jìn)入“最后一公里”。“2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革”“2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )”，改革有了明確的時(shí)間表。出資人機構、股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )，各自權責是什么，講得清清楚楚，為有效履職建立制度保障。目前，全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）的改制面已超過(guò)90%。
制度變革激發(fā)了企業(yè)活力。一大批國有企業(yè)脫穎而出，不僅居于國內同行業(yè)領(lǐng)先地位，在國際上的影響力也越來(lái)越大。2016年進(jìn)入《財富》世界500強的企業(yè)，中國的國有企業(yè)達到83家，占1/6，比2012年增加29家。
發(fā)力供給側，國企輕裝上陣挑大梁
國企效益穩中向好，受益于供給側結構性改革。
去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”——資不抵債、經(jīng)營(yíng)停滯，“僵尸企業(yè)”消耗資源，制造虧損。處置“僵尸企業(yè)”成為國企供給側結構性改革的主攻方向。摸清底數，精準施策，2016年全國國資委系統共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶(hù)，涉及資產(chǎn)4119.9億元。國企堅決壓減過(guò)剩產(chǎn)能。2016年，全國國資委系統共退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬(wàn)噸，占全國退出產(chǎn)能的80.8%，退出煤炭產(chǎn)能20629萬(wàn)噸，占全國退出產(chǎn)能的71.1%。
去杠桿——經(jīng)濟下行壓力下，降杠桿、控風(fēng)險是實(shí)現“穩”的重要環(huán)節。緊緊盯住負債率較高的企業(yè)，國資委采取負債率、負債規模雙重管控的新舉措，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。市場(chǎng)化債轉股等改革措施，更為企業(yè)雪中送炭。面對60多億元的銀行逾期債務(wù)，中國二重和國機集團重組后，與近20家債權銀行艱苦磋商40多次，最終達成“以股抵債現金償還+保留債務(wù)”的債務(wù)重整方案，2016年二重盈利近5億元。
降成本——管理層級多、法人戶(hù)數多，一直是國企的“老大難”問(wèn)題。降成本，先要下決心“瘦身”。國企全面壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數。2016年，中央企業(yè)累計減少法人2730戶(hù)，扭轉了戶(hù)數年年增加的態(tài)勢。層級縮減，效率提升。2016年，國有控股工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本降至82.55元，比上年下降0.61元，為2012年以來(lái)的最低水平。
靠改革強身健體，國企輕裝上陣挑大梁——
國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標志性重大科技創(chuàng )新成果，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔當。
培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，國企主動(dòng)出擊，核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)等設備制造以及產(chǎn)品研發(fā)，達到或接近全球領(lǐng)先水平。
歐洲第一高樓俄羅斯聯(lián)邦大廈、被肯尼亞人親切地稱(chēng)為“世紀鐵路”的蒙內鐵路……全球許多標志性工程上，鐫刻著(zhù)中國國有企業(yè)的名字。國有企業(yè)成為全球化背景下代表中國參與國際競爭的重要力量。
向自己開(kāi)刀，國資監管轉向管資本
新一輪國企改革是刀刃向內的改革。國資監管機構既是改革措施的推動(dòng)者，也主動(dòng)向自己開(kāi)刀，從“管企業(yè)”轉向“管資本”。
監管不越位。
由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉變，關(guān)鍵一步是“放權”。今年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，明確精簡(jiǎn)43項國資監管事項。其中取消26項，今后國資委不再直接規范上市公司國有股東行為，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案等事項的審批，由企業(yè)依法自主決策。下放9項，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團。授權8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
監管更不能缺位。
保障國有資產(chǎn)安全，是新一輪國企改革的前提和底線(xiàn)。防流失，《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》于2015年底公布，開(kāi)出了加強企業(yè)內部監督、外部監督、社會(huì )監督及追責制度的藥方。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》，明確了九大方面54種需要追責的情形，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責任追究制度”。終身追責制度，把約束的目標直接對準了投資決策者這一責任主體，給國有資產(chǎn)又加上一道“保險鎖”。
監管也不能錯位。
央企投資，如何杜絕“亂投”，又讓企業(yè)“敢投”？今年初，央企投資的負面清單制度出爐。負面清單把中央企業(yè)不能投什么講得清清楚楚。有了負面清單，可以避免出資人管理“管歪了”——對照一下清單，監管部門(mén)就知道哪些投資要過(guò)問(wèn)、哪些投資是企業(yè)自己決定。有了負面清單，企業(yè)再不會(huì )“束手束腳”——負面清單里列出來(lái)的事項，別碰；清單之外的，企業(yè)大可“天高任鳥(niǎo)飛”。負面清單制度只是國資監管機構職能轉變的其中一項。定制度、設標準、劃紅線(xiàn)，國資監管體制機制進(jìn)一步理順。
“國企改革已進(jìn)入‘施工高峰期’‘落實(shí)攻堅期’，要以釘釘子精神，扎實(shí)推進(jìn)國企改革各項任務(wù)落地。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示。
改革是動(dòng)力，改革出活力。牢牢把握改革正確方向，以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革，國有企業(yè)潛力無(wú)限，必將迎來(lái)新的精彩。（本報記者白天亮）
轉自：人民日報
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