自貿區：從五年深耕讀懂中國開(kāi)放

　　11月23日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》，作為全面深化改革和擴大開(kāi)放的試驗田，中國自貿區建設將釋放新的巨大紅利，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　從2013年9月29日中國(上海)自由貿易試驗區正式成立至今，我國自貿區建設已走過(guò)五年的歷程。五年間，全國先后有12個(gè)自貿試驗區建立，各地自貿區做出了一系列探索，形成很多成功的經(jīng)驗向全國復制和推廣。

　　大膽試、大膽闖、自主改；探索新路徑、積累新經(jīng)驗。自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng )新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。從自貿區五年深耕，讀懂中國的改革開(kāi)放。

　　1、從一張清單到全國自貿區“雁陣”，打造開(kāi)放創(chuàng )新大格局

　　背靠長(cháng)江水，面向太平洋。上海，具有海納百川、追求卓越的城市精神，因此也成為中國第一個(gè)自貿試驗區的誕生地。在這里，產(chǎn)生了第一張外商投資負面清單，5年時(shí)間4次修訂，從2013版的190條縮減到2018版的45條。

　　一張越來(lái)越短的清單，折射的是中國改革開(kāi)放的新理念、新實(shí)踐和新的里程碑。

　　“關(guān)于外資準入負面清單，社會(huì )各界普遍的關(guān)注點(diǎn)是負面清單的長(cháng)短，但它實(shí)質(zhì)上代表了外資管理制度的一種根本性轉變。”作為上海、福建、河南和海南等自貿試驗區方案與效果評估的牽頭專(zhuān)家，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰略研究所所長(cháng)崔衛杰對于負面清單的解讀有著(zhù)更深的剖析和定義。

　　崔衛杰告訴記者，負面清單是政府管理由“事前審批”向“事中事后監管”轉變的一種直接體現，是國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標志。它的完整提法應該是“外資準入前國民待遇+負面清單管理制度”。負面清單的長(cháng)短僅僅代表了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平，而準入前國民待遇及與其配套的備案管理等事中事后監管制度代表了制度領(lǐng)域的開(kāi)放水平。

　　隨著(zhù)我國土地、人口等要素紅利的逐步減弱，迫切需要在制度層面重新構筑我國國際競爭的新優(yōu)勢。

　　“從當前我國開(kāi)放新階段特征來(lái)看，以負面清單管理制度為代表的制度創(chuàng )新才是重中之重，這包括備案管理制度、信用平臺及信用體系建設等一系列的事中事后監管制度。”崔衛杰表示，自貿試驗區試驗的負面清單管理制度取得了很好的效果，在全國進(jìn)行了復制推廣，十九大報告明確提出“全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。“政府權力負面清單”“跨境服務(wù)貿易負面清單”等都是“負面清單”在其他領(lǐng)域的直接應用和推廣，其管理理念在其他領(lǐng)域得到了運用和體現。

　　上海自貿區在投資、貿易和金融等領(lǐng)域先行先試。改革的“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創(chuàng )新的“良種”從自貿區源源不斷地向全國播撒。據商務(wù)部數據統計，截至今年9月底，各自貿試驗區累計新設企業(yè)約56萬(wàn)家，外資企業(yè)3.2萬(wàn)家，以不到全國萬(wàn)分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng )造了12%的進(jìn)出口。

　　2015年4月，廣東、天津和福建3個(gè)自貿區掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個(gè)自貿區；2018年4月，海南自貿區破土而出……五年來(lái)，從一枝獨秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局；從沿海到內陸，從東北到海南，12個(gè)自貿區次第建立，形成中國對外開(kāi)放的新型“雁陣”。

　　2、從自貿區發(fā)端的創(chuàng )新舉措，引領(lǐng)你追我趕的改革競賽

　　世界銀行不久前發(fā)布《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》，中國跨境貿易得分從去年的69.91提高到82.59，排名從去年的第97位一下子躍升至今年的第65位。這份報告專(zhuān)門(mén)向全球推薦中國的一項改革舉措，那就是自貿試驗區的國際貿易單一窗口。

　　一點(diǎn)接入、一站式辦理，從“串聯(lián)式”申報，到一次性、同步化“并聯(lián)式”流程再造……作為一項發(fā)端于自貿試驗區、頗具代表性的制度創(chuàng )新，國際貿易“單一窗口”不僅成為自貿區建設的“標配”之一，還有力助推了我國國際貿易監管體系與國際接軌，成為打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的突破口和重要抓手。

　　“我國是全球貿易大國，通過(guò)‘單一窗口’建設，能夠極大提高國際貿易供應鏈各參與方系統間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉變，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機制，釋放更大的改革紅利。”國際貿易“單一窗口”建設工作組組長(cháng)、國家口岸管理辦公室主任張廣志指出。

　　國際貿易單一窗口改變了以往部門(mén)間無(wú)法打通的“痛點(diǎn)”，將各類(lèi)申報和業(yè)務(wù)辦理系統集成和整合在一起，實(shí)現了從“人跑路”向“信息跑路”的轉變。

　　目前，上海自貿試驗區國際貿易單一窗口處理了將近全國三分之一的貿易量，是全球業(yè)務(wù)處理規模最大的平臺。已建成的“3.0版”共包括九個(gè)功能模塊，覆蓋22個(gè)口岸和貿易監管部門(mén)，口岸貨物申報和船舶申報100%通過(guò)單一窗口辦理，服務(wù)企業(yè)達到27萬(wàn)家。企業(yè)申報數據項在船舶申報環(huán)節縮減65%，在貨物申報環(huán)節縮減24%，累計為企業(yè)節省成本超過(guò)20億元。

　　為促進(jìn)貿易便利，各地都在加快打造自貿試驗區速度。重慶國際貿易“單一窗口”上線(xiàn)運行，口岸通關(guān)時(shí)間壓縮1/3；湖北推出“中歐班列(武漢)運單歸并、簡(jiǎn)化申報”、減免稅手續匯總辦理等33項通關(guān)監管創(chuàng )新舉措和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信模式等15項出入境檢驗檢疫創(chuàng )新舉措，報關(guān)效率提升80%；廣東自貿區持續推進(jìn)制度創(chuàng )新，與粵港澳大灣區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在構建智能化監管新模式、促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟深度合作、推動(dòng)貿易便利化上邁出堅實(shí)步伐。

　　“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑的意義。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出，五年來(lái)，各自貿試驗區充分發(fā)揮全面深化改革試驗田的作用，試點(diǎn)內容不斷拓寬，建設布局逐步完善，在貿易投資自由化便利化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、轉變政府職能等領(lǐng)域制度創(chuàng )新成果顯著(zhù)，形成了153項改革試點(diǎn)經(jīng)驗并向全國復制推廣，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域、復合型綜合改革態(tài)勢和開(kāi)放創(chuàng )新格局。

　　在復旦大學(xué)上海自貿區綜合研究院秘書(shū)長(cháng)尹晨眼中，“原來(lái)地方之間主要是GDP競賽，以自貿區為標志，逐步轉變?yōu)槟阕肺亿s的改革競賽”。

　　3、新突破呼之欲出，推動(dòng)形成更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟新格局

　　瞄準難點(diǎn)，解決痛點(diǎn)，是自貿試驗區改革的主要特點(diǎn)。“2015年辦一張公共衛生場(chǎng)所許可證，花了整整20天；今年同樣是這個(gè)證，當天就能辦結。”上海自貿區和浦東新區2016年初在全國率先試點(diǎn)“證照分離”改革。2018年9月中旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署在全國有序推開(kāi)“證照分離”改革。

　　不久前舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，中國政府宣布，為鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng )新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，再次增設新片區。

　　“上海自貿試驗區在投資管理、貿易監管、金融創(chuàng )新和事中事后監管四大領(lǐng)域取得了一系列制度創(chuàng )新，成果向全國推廣。新增片區是其向縱深推進(jìn)的客觀(guān)需要。除了地域擴容，更重要的是內容，在哪些開(kāi)放領(lǐng)域或制度探索方面，需要新的試驗突破。”崔衛杰表示。

　　上海改革開(kāi)放經(jīng)驗豐富，監管基礎較好，下一步可以圍繞投資和貿易自由化便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇國際市場(chǎng)需求大，但對監管要求高、全國范圍一時(shí)不具備開(kāi)放條件的領(lǐng)域，爭取率先在上海自貿試驗區大膽創(chuàng )新探索，為全國進(jìn)一步深化改革和擴大開(kāi)放積累經(jīng)驗。

　　上海自貿試驗區與浦東新區有一體化運作的優(yōu)勢條件，未來(lái)，可以在借鑒全球營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先的先進(jìn)經(jīng)濟體經(jīng)驗的基礎上，持續深化“放管服”改革，加強改革的系統集成，著(zhù)力降低制度性交易成本，營(yíng)造國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　目前，我國前三批11個(gè)自貿試驗區已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略支撐帶，加上今年剛剛批復的海南自貿試驗區，在“點(diǎn)”上持續推進(jìn)改革創(chuàng )新試點(diǎn)，不斷形成可復制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。而將自貿試驗區“點(diǎn)”上形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣到全國，將在“面”上實(shí)現改革紅利共享。“隨著(zhù)各個(gè)自貿試驗區改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和一批批改革試點(diǎn)經(jīng)驗的復制推廣，必將形成點(diǎn)面結合、良性互動(dòng)的良好局面，持續釋放改革開(kāi)放紅利。”崔衛杰強調。

　　高峰日前表示：“我們將緊緊圍繞打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的目標，積極推動(dòng)自貿試驗區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新，探索中國特色自由貿易港的建設，進(jìn)一步壓減外商投資負面清單。在推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，繼續提升貿易投資自由化便利化水平、推動(dòng)更高水平的知識產(chǎn)權保護等方面先行先試，努力形成更多高質(zhì)量的可復制可推廣經(jīng)驗，推動(dòng)形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。”

　　轉自：光明日報

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