國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首要任務(wù)是充分激發(fā)社會(huì )資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，明確今年上半年內要建立能源投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度。
今年以來(lái)，能源領(lǐng)域投資出現增速放緩的趨勢。國家統計局數據顯示，今年一季度在全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)9.2%的情況下，電力、熱力領(lǐng)域的投資增速比去年同期下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資同比增長(cháng)略超11%，較去年全年的增速降低了7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的民間投資則同比下降24%，降幅比去年同期擴大了4個(gè)百分點(diǎn)，投資總額降至144億元。
“這可能與當前的宏觀(guān)形勢和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)，能源屬于資金密集型行業(yè)，而且技術(shù)門(mén)檻高，民營(yíng)企業(yè)一般實(shí)力比較弱，進(jìn)入風(fēng)險大。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強說(shuō)。
《意見(jiàn)》的首條就是充分激發(fā)社會(huì )資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，確定能源企業(yè)投資主體地位，在增量配網(wǎng)、規劃內風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行先試企業(yè)投資項目承諾制。
《意見(jiàn)》提出，實(shí)行能源投資項目管理負面清單制度。進(jìn)一步取消下放能源投資項目核準權限；嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。
第二大清單制度是能源投資項目管理權力清單制度。要求能源項目核準機關(guān)制定本級投資項目管理權力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權力和責任清單》，要堅持投資審批權限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區重大規劃布局、重要能源資源開(kāi)發(fā)配置項目，原則上不下放到地市級政府，一律不得下放到縣級及以下政府核準。
《意見(jiàn)》還提出需建立能源投資項目管理責任清單制度。能源項目核準機關(guān)要厘清職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。按照簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權運行流程圖，規范每個(gè)環(huán)節的承辦機構、辦理程序、辦理要求、辦理時(shí)限等，確保權力規范行使。
按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，這“三大清單”制度要在今年6月底前完成，與此同時(shí)，需規范能源投資項目備案管理制度，實(shí)行備案制的能源投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設置任何前置條件。
“要充分激發(fā)社會(huì )資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，要有一些特殊的政策，建立公平競爭的平臺，清單制度是很有好處的。”林伯強認為。
《意見(jiàn)》強調，要加快能源體制改革，落實(shí)電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設、售電側改革、油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作，有序放開(kāi)油氣勘探、開(kāi)采、市場(chǎng)準入，完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節準入和淘汰機制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎設施公平開(kāi)放；推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機制，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)；積極鼓勵國有能源企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，為社會(huì )資本在能源領(lǐng)域開(kāi)展投融資活動(dòng)創(chuàng )造有利條件。
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