近日，國家發(fā)改委、國家能源局等１６部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能１．５億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能０．２億千瓦以上，到２０２０年全國煤電裝機規?？刂圃冢保眱|千瓦以?xún)取?/div>
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 中國能源研究會(huì )能源互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)委會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)曾鳴表示，與過(guò)去僅能源主管部門(mén)發(fā)文相比，１６部委聯(lián)合發(fā)文，顯示出各部委步調基本一致，更加堅決地解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
設備利用小時(shí)創(chuàng )５３年新低
今年上半年，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳受到各界關(guān)注。
國家統計局數據顯示，２０１７年１－６月全國電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)利潤總額為１４７６．８億元，同比下降３４．６％。
在上市公司方面，截至今年７月，在中信證券電力板塊３６家火電公司中，１７家已發(fā)布今年上半年業(yè)績(jì)預告，除東方市場(chǎng)預計增長(cháng)外，其余均預計業(yè)績(jì)下降，其中虧損幅度在１００％以上的公司５家，虧損幅度在５０％－１００％的公司９家。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，煤炭?jì)r(jià)格高企是煤電企業(yè)上半年虧損的原因之一，但還有一個(gè)不可忽視的原因是煤電產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩導致煤電企業(yè)平均發(fā)電小時(shí)少，實(shí)際利用小時(shí)變低。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩導致很多電廠(chǎng)在低工況下運行，煤耗增高，不利于經(jīng)濟性。
實(shí)際上，近年來(lái)煤電利用小時(shí)已呈現下滑態(tài)勢。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )公布的數據顯示，２０１６年底全國火電設備平均利用小時(shí)為４１６５小時(shí)，同比降低１９９小時(shí)，是１９６４年以來(lái)的最低水平。
煤電投資過(guò)熱要追溯到２０１４年。據悉，自２０１４年１１月煤電項目審批權由中央政府向省級政府下放以來(lái)，煤電投資逐漸過(guò)熱，２０１５年全國新核準煤電項目超過(guò)１．５億千瓦，新增煤電裝機達５９０７萬(wàn)千瓦。
?。玻埃保赌暌詠?lái)，國家能源局多次發(fā)文控制煤電建設速度，然而，凈增容量仍高達４７５３萬(wàn)千瓦。
今年年初，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險被列入２０１７年政府工作報告。２０１７年政府工作報告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能５０００萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海表示，這相當于把煤電去產(chǎn)能上升到國務(wù)院層面。以此為背景，１６個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，表現出煤電調控由主管部門(mén)調控上升到多部委聯(lián)合調控，表明國家層面遏制煤電建設過(guò)熱的勢頭的決心很大。
袁家海進(jìn)一步表示，實(shí)際上，去年能源主管部門(mén)已發(fā)布一系列控制煤電建設速度的文件，但煤電調控涉及的問(wèn)題復雜，僅靠能源主管部門(mén)成效有限，不能扭轉過(guò)熱的投資勢頭。多部委聯(lián)合才更有利于把投資過(guò)熱問(wèn)題徹底扭轉。
違規煤電項目融資將受限
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒表示，截至２０１６年年底，煤電裝機９．４３億千瓦，占發(fā)電裝機總量的５７％。全國納入規劃及核準在建的煤電項目總規模達３．５億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產(chǎn)，到２０２０年煤電裝機達１３億千瓦，大大超過(guò)１１億千瓦以?xún)鹊哪繕恕?/div>
在袁家?？磥?lái)，１１億千瓦的目標偏于保守，應盡可能為“十四五”時(shí)期及中長(cháng)期電源結構優(yōu)化預留空間。但目前有不少違規在建項目，守?。保眱|千瓦目標也是相當不容易。
為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，《意見(jiàn)》提出了從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規項目、嚴控新增產(chǎn)能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠(chǎng)管理、保障電力安全供應６項主要任務(wù)。
袁家海表示，一些央企和地方國企擁有煤炭資源，對煤電的投資積極性很高。同時(shí)，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，地方有投資沖動(dòng)，加上國企自身的投資沖動(dòng)，使得調控難度增大。因此，更需要多部委聯(lián)合調控。
一位能源行業(yè)人士表示，能源主管部門(mén)已經(jīng)多次強調控制煤電建設速度，但未能根本遏制地方的投資沖動(dòng)，因為一些地方認為這種投資能夠帶動(dòng)就業(yè)，拉動(dòng)當地ＧＤＰ增長(cháng)。
對此，袁家海指出，必須要上升到國務(wù)院層面，由多個(gè)部委聯(lián)合調控來(lái)解決體制機制的問(wèn)題。比如國務(wù)院國資委參與進(jìn)來(lái)，可以將國企資產(chǎn)與收入因素考慮到調控當中，完善對國企的考核方案。
“產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，為什么銀行還要繼續給能源企業(yè)貸款，所以需要央行和中國銀監會(huì )的加入。”袁家海建議說(shuō)，調控政策涉及到金融領(lǐng)域，必須落實(shí)到位。
《意見(jiàn)》明確，對未核未建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。
上述行業(yè)人士表示，要真正遏制住地方對新建煤電廠(chǎng)的盲目投資，需要加強監管與問(wèn)責。
《意見(jiàn)》還明確，加強事中事后監管。研究利用衛星遙感、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監測違規建設項目等，及時(shí)研究完善懲戒制度，建立健全部門(mén)協(xié)同監管機制，依法依規懲處未核先建、違規核準、批建不符、開(kāi)工手續不全等行為。（周程程）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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發(fā)改委、工信部、財政部等16部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》的通知。
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