發(fā)改委、工信部、財政部等16部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》的通知。
意見(jiàn)提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)?，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 防范風(fēng)險刻不容緩
近年來(lái)，我國煤電裝機結構持續優(yōu)化，節能減排水平大幅提升。截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節能改造均超過(guò)4億千瓦，其中，京津冀地區具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過(guò)1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時(shí)，處于世界先進(jìn)水平。在看到煤電發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，還要正視受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂(lè )觀(guān)。
近年來(lái)，我國煤電發(fā)電小時(shí)數持續下降，今年上半年略高于去年同期，但依然運行在低位。根據國家能源局發(fā)布的2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警，全國大部分省份的風(fēng)險預警等級為紅色、橙色，預計“十三五”末全國電力供需總體寬松。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作取得初步成效：2016年，共取消不具備建設條件項目1240萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦，當年投產(chǎn)煤電裝機規模同比顯著(zhù)減少。
但目前，煤電納入規劃及在建規模依然較大，守住11億千瓦的“十三五”規劃底線(xiàn)，面臨著(zhù)很大的壓力。此外，在煤電領(lǐng)域，違規建設項目仍有一定規模、部分落后機組淘汰難度大、自備電廠(chǎng)管理仍有待進(jìn)一步規范，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險刻不容緩。
加快機組改造提升
《意見(jiàn)》提出，遠期目標，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)?，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
近期目標，按照2017年《政府工作報告》要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局研究制定了落實(shí)“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”目標任務(wù)的實(shí)施方案。
意見(jiàn)提出的主要任務(wù)包括：一是從嚴淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。
二是清理整頓違規項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等法律法規要求，全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開(kāi)工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據實(shí)際情況依法依規分類(lèi)處理。
三是嚴控新增產(chǎn)能規模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃（含燃煤自備機組）。及時(shí)發(fā)布并實(shí)施年度煤電項目規劃建設風(fēng)險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開(kāi)工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府及其相關(guān)部門(mén)同步暫停辦理該地區自用煤電項目核準和開(kāi)工所需支持性文件。落實(shí)分省年度投產(chǎn)規模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規模，原則上優(yōu)先利用現役機組，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產(chǎn)規模原則上減半。
四是加快機組改造提升。統籌推進(jìn)煤電機組超低排放和節能改造，東部、中部、西部地區分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實(shí)施靈活性改造（提升調峰能力等）工程，深入挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率。
五是規范自備電廠(chǎng)管理，按照與公用電廠(chǎng)同等對待原則，促進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)高效清潔和規范管理。
六是保障電力安全供應，加強電力預測預警分析，及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡?！兑庖?jiàn)》強調，要發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險預警，強化預警結果的引導作用，促進(jìn)地方和企業(yè)科學(xué)有序規劃建設煤電項目。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，相關(guān)部門(mén)和單位要加強電力預測預警分析，定期監測評估電力規劃實(shí)施情況，并適時(shí)進(jìn)行調整。要及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，采取跨省區電力互濟、電量短時(shí)互補等措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應和系統安全穩定運行。
推進(jìn)重組整合
意見(jiàn)還提出，積極推進(jìn)重組整合。鼓勵和推動(dòng)大型發(fā)電集團實(shí)施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長(cháng)期合作，穩定煤炭市場(chǎng)價(jià)格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉等方式，整合煤電資源。
實(shí)施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對煤電企業(yè)結構調整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風(fēng)險管控，通過(guò)債權人委員會(huì )有效保護金融債權。
《意見(jiàn)》強調，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調節和宏觀(guān)調控作用，因地制宜、有力有序有效推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作。強調更多采用市場(chǎng)化、法制化手段進(jìn)行調控，調控措施必須堅持分類(lèi)施策，避免一刀切。
《意見(jiàn)》明確，將建立完善電力市場(chǎng)機制，研究通過(guò)電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔非供暖季停發(fā)的背壓熱電機組給予合理補償。在確保按時(shí)完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標的前提下，列入關(guān)停計劃的機組容量可跨?。▍^、市）統籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。此外，《意見(jiàn)》還提出，符合條件的關(guān)停機組關(guān)停后可享受最多不超過(guò)5年的發(fā)電權，并可通過(guò)盤(pán)活土地資源獲得一定收益等支持政策，促進(jìn)淘汰煤電落后產(chǎn)能。（中國工業(yè)報記者 曹雅麗）
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