《經(jīng)濟參考報》記者了解到，繼核定天然氣跨省管道運輸價(jià)格后，國家發(fā)改委還將強化省內短途管道運輸和配氣價(jià)格監管。在此基礎上，后續將出臺油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、公平開(kāi)放等方面的配套文件，油氣體制改革正在加速進(jìn)入實(shí)操階段。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，醞釀兩年多的油氣體制改革正式拉開(kāi)帷幕。按照1+N的模式，該頂層設計的落地需要輔以多個(gè)配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項改革實(shí)施方案。“我們目前正在制定具體的配套政策。”國家能源局石油天然氣司副司長(cháng)李英華表示。有知情人士透露，改革將先從最主要的方向，即管網(wǎng)環(huán)節推動(dòng)。
據了解，當前我國油氣中游輸配環(huán)節仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。國家發(fā)改委數據顯示，13家跨省管道運輸企業(yè)共擁有長(cháng)輸管道4.5萬(wàn)公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。
由國家能源局油氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯(lián)合編寫(xiě)的《中國天然氣發(fā)展報告(2017)》指出，當前不同企業(yè)間基礎設施互聯(lián)互通程度不夠；部分省份省內天然氣管道、城鎮燃氣配氣管網(wǎng)等中間環(huán)節過(guò)多，攔截收費、強制服務(wù)、層層加價(jià)、終端用戶(hù)沒(méi)有得到改革紅利；城鎮燃氣企業(yè)接口費、開(kāi)戶(hù)費等服務(wù)性收費較高，甚至成為部分燃氣企業(yè)的主要利潤來(lái)源；天然氣基礎設施第三方公平準入落實(shí)程度不高。
事實(shí)上，從去年10月以來(lái)，國家發(fā)改委陸續發(fā)布了一系列文件，直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點(diǎn)，并在今年上半年組織12個(gè)成本監審組對13家企業(yè)按照統一方法、統一原則、統一標準進(jìn)行了成本監審和管輸價(jià)格核定。從8月30日公布的結果來(lái)看，核定后的13家企業(yè)管道運輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。
“核定天然氣跨省管道運輸企業(yè)的運輸價(jià)格，將對國內天然氣市場(chǎng)建設和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，首先將推動(dòng)管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》規定，管道運輸價(jià)格與負荷率掛鉤，管道運輸企業(yè)負荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準許收益率。部分企業(yè)已準備主動(dòng)將管道向第三方開(kāi)放，提高管道負荷率，從而取得國家規定的準許收益率。
這只是一個(gè)開(kāi)始。據了解，近日國家能源局在陜西省開(kāi)展油氣體制改革專(zhuān)項調研，了解地方政府、企業(yè)對石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)的認識和想法，研究貫徹《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的配套政策措施。
國家能源局法制和體制改革司司長(cháng)梁昌新表示，面對相關(guān)部門(mén)和企業(yè)反映的礦權開(kāi)發(fā)、網(wǎng)運分開(kāi)、調峰政策機制、天然氣發(fā)展利用和改革惠及地方等諸多問(wèn)題，需要中央政策的頂層設計和地方首創(chuàng )精神相結合，國家能源局將繼續加強與各方溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，確保體制改革任務(wù)完成。
李英華透露，下一步將集中推進(jìn)管道互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調配能力。國家能源局近期已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，明確了哪些管道設施需互聯(lián)互通。未來(lái)將出臺加快天然氣基礎設施建設和建立天然氣調峰市場(chǎng)機制的意見(jiàn)。
“近日關(guān)于油氣基礎設施公平開(kāi)放的課題結題，實(shí)際上就是國家能源局將來(lái)的一個(gè)實(shí)施細則，過(guò)段時(shí)間可能公布。管網(wǎng)開(kāi)放過(guò)去只停留在口頭上，現在對有能力而不開(kāi)放的都有懲罰的措施。”上述知情人士稱(chēng)。
轉自：經(jīng)濟參考報
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