日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以推進(jìn)物流降本增效，營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，并提出27條政策措施。據《中國汽車(chē)報》記者了解，這是繼2016年9月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016～2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)布的重要文件。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） “在不到一年的時(shí)間，國務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同議題連續兩次發(fā)文，充分表明國家高度重視物流業(yè)發(fā)展，這也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著(zhù)提升、發(fā)展環(huán)境持續向好的重要標志。”中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)賀登才對《意見(jiàn)》進(jìn)行了全面解讀，“將物流業(yè)定位于支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，準確反映了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。”可見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)降本增效勢在必行。
■ 瞄準“頑疾”出“實(shí)招” 促物流業(yè)降本增效
近幾年，我國在物流業(yè)降本增效方面取得良好成績(jì)。統計數據顯示，2013年社會(huì )物流總費用占GDP的比率為18％，2014年為16.6％，2015年為16％，2016年下降至14.9％，總體來(lái)看，比率逐年呈下降態(tài)勢。而另?yè)袊斦茖W(xué)研究院8月1日發(fā)布的《降成本：2017年的調查與分析》報告顯示，2014年至2016年期間，物流成本占營(yíng)業(yè)成本比重增速達4.9％，物流成本占總成本比重增速為3％。
賀登才認為，我國物流業(yè)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，也到了轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，遇到許多深層次問(wèn)題和矛盾，稅收、車(chē)輛通行管理、證照管理、城市配送、物流用地、融資等政策性方面的問(wèn)題突出。“《意見(jiàn)》針對行業(yè)‘頑癥’，使出‘實(shí)招’，瞄準多年來(lái)累積的“老問(wèn)題”，提出新的政策措施，‘干貨’很多。”賀登才說(shuō)。
“《意見(jiàn)》緊緊圍繞降本增效展開(kāi)，與以往的文件相比，其內容更具體，同時(shí)對已經(jīng)實(shí)施的以及正在實(shí)施的政策，進(jìn)一步強調了其重要性。”交通運輸部公路科學(xué)研究院高級工程師黃浩豐在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》涉及的27條措施，每一條都十分具體，可操作性強，更值得一提是，《意見(jiàn)》還有專(zhuān)門(mén)的落實(shí)部門(mén)和牽頭解決部門(mén)，要求后續有反饋。
■ 由點(diǎn)到面 優(yōu)化道路運輸通行管理
《意見(jiàn)》提出，2017年年內實(shí)現跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線(xiàn)通行。
從事大件運輸的業(yè)內人士表示，過(guò)去大件運輸均是各省自定標準，而辦證難、時(shí)間長(cháng)、路程遠。大件運輸由噸公里數元收費到噸公里數百元收費不等，致使大件運輸企業(yè)舉步維艱，靠“黃牛”帶車(chē)是普遍現象?！兑庖?jiàn)》要求年內實(shí)現跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，有利于提高大件運輸效率。
此外，還將選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)，省級人民政府可根據本地區實(shí)際情況，對使用電子不停車(chē)收費系統（ETC）非現金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車(chē)輛給予適當通行費優(yōu)惠。
“貨運司機及運營(yíng)車(chē)輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復繁瑣，公路執法行為不統一、不規范，通行費收費標準偏高等，都是物流企業(yè)強烈反映的問(wèn)題。”賀登才表示，深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營(yíng)主體活力，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。
“貨運車(chē)輛給予通行優(yōu)惠政策，以前只有局部地區執行，根據《意見(jiàn)》來(lái)分析，全國可以參考一些代表性地區的政策指定執行標準。”黃浩豐說(shuō)，“山西省近幾年為了鼓勵物流業(yè)發(fā)展，對全省貨運車(chē)輛給予一定的通行優(yōu)惠。河南省對貨運車(chē)輛通行費用也給予九折優(yōu)惠。”他認為，山西省對貨運車(chē)輛在不同時(shí)段采取不同的收費價(jià)格，以達到引導貨運車(chē)輛錯峰行駛的目的，有效促進(jìn)本省物流企業(yè)降本增效，而這樣的好政策，可在全國作為優(yōu)秀案例推行。
■ 突破掣肘 高效運輸模式迎利好
“近年來(lái)，國家一直在努力推動(dòng)多式聯(lián)運、甩掛運輸的發(fā)展，也發(fā)布了鼓勵政策，開(kāi)展了多式聯(lián)運示范工程，但發(fā)展過(guò)程中確實(shí)有一些掣肘。”黃浩豐說(shuō)，場(chǎng)站設施、港口專(zhuān)用路線(xiàn)以及大型的物流園區里專(zhuān)用配套設施落后，貨物經(jīng)過(guò)多次倒轉，費用始終居高不下。
設備研發(fā)和信息互聯(lián)互通也是影響多式聯(lián)運等高效運輸方式的重要問(wèn)題。“像駝背運輸中吊裝貨物的裝備等沒(méi)有徹底開(kāi)發(fā)出來(lái)，貨運裝備研發(fā)成難題；另外，公路、鐵路、民航等貨運方的信息是否能做到互聯(lián)互通？”黃浩豐強調，“就目前情況而言，貨運信息處于孤立狀態(tài)，一個(gè)運單不可能僅僅通過(guò)電話(huà)、郵件傳真而實(shí)現無(wú)障礙傳輸，還需要信息有效共享。”
《意見(jiàn)》指出，推動(dòng)多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。根據《意見(jiàn)》具體要求，將繼續完成第二批多式聯(lián)運示范工作，推廣集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展廂式半掛車(chē)多式聯(lián)運，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內開(kāi)通馱背多式聯(lián)運試驗線(xiàn)路。同時(shí)要求大力發(fā)展公路甩掛運輸。“多式聯(lián)運、甩掛運輸涉及物流技術(shù)，意義重大。”中國物流與采購聯(lián)合會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )主任戴定一認為，多式聯(lián)運、甩掛運輸的基礎是集裝單元化，應該與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物流的轉型升級。
此外，《意見(jiàn)》指出，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實(shí)現貨運供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。
■ 加強物流配套銜接 推進(jìn)運輸車(chē)輛標準化
《意見(jiàn)》明確指出，促進(jìn)包裝箱、托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，同時(shí)推進(jìn)物流車(chē)輛標準化。
在戴定一看來(lái)，車(chē)輛的標準化有三層含義：一是生產(chǎn)角度的模塊化和分工協(xié)作需要的標準；二是產(chǎn)品與客戶(hù)之間的責任標準，主要是安全、環(huán)保、節能；三是物流業(yè)務(wù)中的分工協(xié)作標準，如與托盤(pán)、集裝箱、物流箱之間的匹配標準。
在車(chē)輛標準化方面，加大車(chē)輛運輸車(chē)治理工作力度則成為未來(lái)的重點(diǎn)。根據《意見(jiàn)》要求，2017年年內完成60％的不合規運輸車(chē)輛更新淘汰，合理確定過(guò)渡期和實(shí)施步驟，適時(shí)啟動(dòng)不合規平板半掛車(chē)等車(chē)型專(zhuān)項治理工作，分階段有序推進(jìn)車(chē)型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進(jìn)道路運輸市場(chǎng)公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型，促進(jìn)貨運車(chē)輛標準化、輕量化。“治理超載是維系市場(chǎng)公平的重要措施，與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的應用結合起來(lái)是個(gè)機會(huì )。有序推進(jìn)先進(jìn)車(chē)型應用和不合規車(chē)型分批退出，使政策更具操作性。”戴定一說(shuō)。（本報記者 李爭光）
轉自：中國汽車(chē)報
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