特色小鎮不夠“特”、假小鎮真地產(chǎn)、政府大包大攬、只管前期申報不管后期發(fā)展……針對特色小鎮建設中暴露出的這些問(wèn)題，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部12月4日發(fā)布了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝。推進(jìn)特色小鎮建設，要堅持創(chuàng )新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮、以人為本、市場(chǎng)主導的原則，要嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，嚴控房地產(chǎn)化傾向，嚴格節約集約用地。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 當前，特色小鎮建設如火如荼。2016年和2017年，住房和城鄉建設部先后公布了兩批共403個(gè)中國特色小鎮。按照規劃，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。近年來(lái)，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮不斷涌現，但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
“有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，人為地打造一個(gè)特色小鎮。有的房地產(chǎn)企業(yè)在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉移到縣以下地區搞特色小鎮。這種傾向是很危險的。”中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)肖金成表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布非常及時(shí)和有針對性，對于引導特色小鎮和特色小城鎮的健康發(fā)展，具有重要意義。
“特色小鎮一定要依托特色產(chǎn)業(yè)，先有產(chǎn)業(yè)后有小鎮。”肖金成認為，有了產(chǎn)業(yè)就有了就業(yè)者，進(jìn)而會(huì )帶來(lái)居住的需求和對城鎮發(fā)展的要求。對此，《意見(jiàn)》強調，各地區在推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設過(guò)程中，要立足區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。要立足以人為本，科學(xué)規劃特色小鎮的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。
肖金成認為，在特色小鎮和小城鎮建設過(guò)程中，要以企業(yè)而且是實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)為主體，由企業(yè)自行負責投資決策，政府則發(fā)揮制定規劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，避免政府舉債建設進(jìn)而加重債務(wù)包袱?！兑庖?jiàn)》指出，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營(yíng)商，避免項目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)。發(fā)揮政府強化規劃引導、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設施服務(wù)等作用，順勢而為、因勢利導，不要過(guò)度干預。
“以大中型企業(yè)為依托建設特色小鎮，既有產(chǎn)業(yè)，又有豐富的資金和市場(chǎng)，有助于實(shí)現良性化發(fā)展。”肖金成說(shuō)，有的地方政府人為打造古鎮古村來(lái)發(fā)展旅游，實(shí)際上風(fēng)險很大。
《意見(jiàn)》明確，各地區可結合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類(lèi)型特色小鎮；依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮培育發(fā)展衛星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。此外，《意見(jiàn)》還特別強調，中西部地區要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數量目標和投資規模。
肖金成表示，一般來(lái)說(shuō)，在城市群里發(fā)展特色小鎮是比較有把握的，因為都市居民對于養老休閑的需求比較大，而且產(chǎn)業(yè)能夠聚集，城鎮有發(fā)展的動(dòng)力。因此，對于中西部地區來(lái)說(shuō)，發(fā)展特色小鎮一定要科學(xué)推進(jìn)，不能遍地開(kāi)花，更不能下達指標。
《意見(jiàn)》還明確，統一實(shí)行寬進(jìn)嚴定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng )建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發(fā)展。這意味著(zhù)，特色小鎮不再是戴上“帽子”后一勞永逸。“過(guò)去存在申報時(shí)很積極，后續工作跟不上的情況，現在有了退出機制，將推動(dòng)特色小鎮的建設向著(zhù)更加健康的方向發(fā)展。”肖金成說(shuō)。（記者 熊麗）
轉自：經(jīng)濟日報
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