一攬子擴大中等收入群體新政正醞釀

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為2018年收入分配制度改革的重頭戲，擴大中等收入群體相關(guān)工作將由多部委協(xié)同推進(jìn)，一攬子“擴中”新政正在醞釀，包括加快提升農民工等低收入群體收入，著(zhù)力破除體制機制障礙，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)稅制改革，完善社保制度，強化教育和就業(yè)機會(huì )公平等。

　　黨的十九大報告明確提出擴大中等收入群體，并將“中等收入群體比例明顯提高”納入兩步走發(fā)展戰略第一階段目標中。相關(guān)部門(mén)負責人在今年兩會(huì )上指出，中國現在有近14億人口，迅速成長(cháng)的中等收入群體，不完全統計有4億多人口。“由于我國仍處在經(jīng)濟中高速發(fā)展階段，隨著(zhù)居民收入不斷提高，中等收入群體規模仍將快速擴張。”中國社科院經(jīng)濟研究所副研究員劉學(xué)良對記者表示。

　　推動(dòng)更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體成為當前收入分配改革的核心任務(wù)。有關(guān)部委今年明確要求，研究提出擴大中等收入群體比重的階段性目標、主要任務(wù)和政策著(zhù)力點(diǎn)，并制定相關(guān)的規劃。事實(shí)上，今年以來(lái)，提高技術(shù)工人待遇等相關(guān)文件已經(jīng)相繼出爐。

　　根據北京師范大學(xué)中國收入分配研究院測算，到2020年，如果現有政策不做調整，中等收入群體規模將達到43%，若政策繼續優(yōu)化，可以期待達到過(guò)半目標。

　　目前擴大中等收入群體工作仍在緊鑼密鼓加快推進(jìn)。記者了解到，為研究擴大中等收入群體的基本思路，近日，由發(fā)改委相關(guān)部門(mén)牽頭，密集召開(kāi)發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、人社部、農業(yè)農村部、國家統計局等七部門(mén)參與的專(zhuān)題座談會(huì )，以及相關(guān)專(zhuān)家座談會(huì )。針對中等收入群體面臨的挑戰以及體制機制障礙等，提出“擴中”的系列政策、思路和舉措。

　　記者從多位權威專(zhuān)家處獲悉，加快提升低收入群體收入是“擴中”的主要路徑之一。國家統計局日前發(fā)布的數據顯示，2018年上半年，全國居民人均可支配收入14063元，比上年同期增長(cháng)8.7%。全國居民人均可支配收入中位數12186元，增長(cháng)8.4%，中位數是平均數的86.7%。而從今年截至目前公布的12省市最低工資標準看，6省市超過(guò)2000元，部分地方上調幅度甚至超過(guò)了20%。

　　“最低工資制度針對的是低收入人群，低于最低工資標準的人群受益最大，但高于最低工資標準的人群也有不同程度受益，即政策產(chǎn)生了顯著(zhù)的溢出效應。”北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠對記者表示，最低工資有其逐步提高的合理性，但是也不能盲目一味提高，否則將造成就業(yè)壓力。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)對記者進(jìn)一步指出，經(jīng)測算，調整最低工資針對的低收入群體在整個(gè)就業(yè)人口中的比重僅有5%左右，如果考慮到部分企業(yè)執行并不到位，受到影響的群體可能更少，而且提高最低工資并不能成為“擴中”的唯一手段，提高低收入群體還需多方施策。

　　瞄準最有潛力成為中等收入群體的低收入人群即為重要發(fā)力點(diǎn)。發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》中明確提出著(zhù)力增加農民收入。在李實(shí)看來(lái)，除農民外，農民工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小微企業(yè)主、初創(chuàng )企業(yè)者都是中等收入群體的潛力軍，應作為政策支持的重點(diǎn)群體。

　　“特別是近3億人的農民工被視為未來(lái)擴大中等收入群體的主要來(lái)源。”萬(wàn)海遠說(shuō)。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，一方面需要加快推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)城鄉融合；另一方面，加快出臺并實(shí)施地方版鄉村振興戰略，以及引導擴大農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　據了解，發(fā)改委日前會(huì )同農業(yè)農村部舉辦了全國鄉村振興戰略地方規劃編制培訓班，也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )。

　　在提高低收入群體收入之外，另一重要路徑是破除擴大中等收入群體的體制機制障礙。這也是相關(guān)部委密集研討的重要內容之一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)稅制改革，完善社保制度，強化教育和就業(yè)機會(huì )公平等都將包含其中。據悉，今年深化收入分配改革的五大重點(diǎn)工作之一即是抓公共服務(wù)，將制定基本公共服務(wù)標準體系指導意見(jiàn)，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標體系。

　　李實(shí)認為，破解中等收入群體面臨的體制機制障礙，一是通過(guò)完善社會(huì )保障、增加人力資本，促進(jìn)低收入群體加快邁入中等收入群體，二是穩定現有的中等收入群體規模，解決職業(yè)流動(dòng)性和收入穩定增長(cháng)問(wèn)題以及完善社保制度，使其有不斷上升的空間。

　　“個(gè)人所得稅制結構仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，從而減輕中等收入群體稅收負擔。”發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對記者表示，還要提高養老、醫療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，減輕支出壓力，使中等收入群體穩定“中產(chǎn)”。做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，使社會(huì )成員在參與收入分配時(shí)有更加公平的競爭起點(diǎn)。

　　事實(shí)上，本次個(gè)稅修正案草案中，增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項附加扣除，已經(jīng)釋放了積極信號。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所副研究員孫婧芳對記者表示，當關(guān)注點(diǎn)轉到收入水平時(shí)，核心問(wèn)題是收入的決定因素，而教育水平是決定收入的重要因素。由此，擴大中等收入群體的基礎還在于人力資本結構轉向“橄欖型”。“推動(dòng)我國教育的均等化，特別是提高農村的教育水平，通過(guò)提高人力資本積累水平，為擴大中等收入群體和經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人力資本基礎”。

　　深化要素市場(chǎng)改革也將成為重要施策點(diǎn)。“要減少城鄉居民財產(chǎn)性收入制約，為收入擴容創(chuàng )造更加積極條件。”關(guān)博說(shuō)。萬(wàn)海遠也認為，提高財產(chǎn)性收入是擴大中等收入群體的重要途徑。據悉，在拓寬財產(chǎn)性收入方面，財政部也將出臺有操作性的意見(jiàn)和建議。

　　關(guān)博還表示，經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展是做大國民收入蛋糕的根本，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量效益，是夯實(shí)“擴中”的物質(zhì)基礎和必要經(jīng)濟條件。（記者 班娟娟 實(shí)習生 牛萬(wàn)星）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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