近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善汽車(chē)投資項目管理的意見(jiàn)》，明確提出完善汽車(chē)投資項目管理，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其中，嚴格控制傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能成為重點(diǎn)領(lǐng)域。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，目前國內汽車(chē)市場(chǎng)已趨于飽和。與此同時(shí)，隨著(zhù)競爭加劇，淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩。
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》嚴格控制傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能目的，在于調整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構，加快新能源汽車(chē)發(fā)展。然而，與快速發(fā)展相伴隨的是，新能源汽車(chē)產(chǎn)能是否會(huì )出現過(guò)剩的擔憂(yōu)也引發(fā)廣泛關(guān)注。
燃油車(chē)去落后產(chǎn)能
《意見(jiàn)》提出，要完善汽車(chē)投資項目管理，嚴格控制新增傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能。對此，全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)認為，該規定旨在防止傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能的過(guò)快增長(cháng)，抑制產(chǎn)能擴張沖動(dòng)。“今年以來(lái)，雖然國內汽車(chē)行業(yè)整體表現不強，但汽車(chē)銷(xiāo)售收入依然處于國內制造業(yè)前三強地位，而且利潤總量最大。同時(shí)，汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)的巨量消費稅、就業(yè)人數，引起不少地方政府的高度‘重視’，紛紛爭取整車(chē)企業(yè)在當地建設生產(chǎn)基地。這成為汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能快速擴張的重要‘推手’。”
據了解，為嚴控產(chǎn)能過(guò)剩，此前發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出，要“加強汽車(chē)產(chǎn)能監測預警，動(dòng)態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化，定期發(fā)布產(chǎn)能信息，引導行業(yè)和社會(huì )資本合理投資”。此次《意見(jiàn)》也提出，要“加強汽車(chē)產(chǎn)能發(fā)布和預警”。國家發(fā)改委要“組織行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構建立年度汽車(chē)產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制，及時(shí)發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強產(chǎn)能預警，引導企業(yè)和社會(huì )資本合理投資。省級發(fā)改委要完善本地區汽車(chē)產(chǎn)能監測體系，深入分析研判本地區產(chǎn)能利用率變動(dòng)情況，加強對企業(yè)的指導和監督，幫助企業(yè)有效應對和及時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，努力使本地區汽車(chē)產(chǎn)能利用率保持在合理水平”。
“燃油汽車(chē)銷(xiāo)量即將見(jiàn)頂。”崔東樹(shù)表示，隨著(zhù)技術(shù)的逐步突破，新能源汽車(chē)的成本優(yōu)勢和能源效率優(yōu)勢將逐步體現。未來(lái)５年左右，傳統燃油汽車(chē)將面臨銷(xiāo)量“瓶頸”。未來(lái)，汽車(chē)銷(xiāo)售增量將主要來(lái)自純電動(dòng)、氫能源和插電式混合動(dòng)力等汽車(chē)產(chǎn)品，傳統燃油汽車(chē)必然面臨市場(chǎng)需求變化的巨大挑戰。“《意見(jiàn)》的出臺是對傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能提前進(jìn)行調控，嚴防產(chǎn)能過(guò)剩。”
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出，原則上不再核準的新建傳統燃油汽車(chē)企業(yè)投資項目，即新建獨立法人傳統燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)投資項目；現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別投資項目；已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸存在的現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨省、自治區、直轄市遷址新建投資項目。
“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一定要控制落后產(chǎn)能。”在中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )常務(wù)理事賈新光看來(lái)，目前國內有１０００多家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（絕大多數為傳統燃油汽車(chē)），且大多數發(fā)展現狀不好、前景堪憂(yōu)，《意見(jiàn)》的出臺旨在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)剩。“目前，國內汽車(chē)行業(yè)的準確描述應該是：無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩，有效產(chǎn)能不足。”
據了解，雖然嚴防產(chǎn)能擴張，但《意見(jiàn)》并未對此“一刀切”。根據《意見(jiàn)》，傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)只要同時(shí)滿(mǎn)足產(chǎn)能利用率、產(chǎn)量、研發(fā)投入、產(chǎn)品的國際競爭力以及企業(yè)平均燃料消耗量等多方面指標要求；新增產(chǎn)能的建設地區也要求產(chǎn)能利用率高和綜合競爭優(yōu)勢明顯等兩大條件，即可擴大產(chǎn)能。
“這反應出我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整的方向是減少企業(yè)數量與落后產(chǎn)能，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。”崔東樹(shù)認為，“《意見(jiàn)》明確，要‘推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費需求旺盛和傳統燃油汽車(chē)替代潛力較大的區域集中’，表明‘嚴格控制新增傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能’是手段，目的是推動(dòng)有效產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區集聚，從而形成合力，助力汽車(chē)企業(yè)做優(yōu)做強。”
新能源汽車(chē)產(chǎn)能是否過(guò)剩
在業(yè)內看來(lái)，《意見(jiàn)》在對傳統燃油車(chē)產(chǎn)能進(jìn)行嚴格管控的同時(shí)，鼓勵新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是內核。“《意見(jiàn)》的核心關(guān)鍵是新能源汽車(chē)。”崔東樹(shù)表示，汽車(chē)是制造業(yè)核心，我國汽車(chē)消費具有持續增長(cháng)的強大內生動(dòng)力。而新能源汽車(chē)是各地推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的核心方向之一，因此，《意見(jiàn)》的核心仍是新能源汽車(chē)。
《意見(jiàn)》明確提出，要促進(jìn)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，支持社會(huì )資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現有傳統燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉型發(fā)展新能源汽車(chē)，增強新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車(chē)投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
雖然積極鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展，然后《意見(jiàn)》也強調，要規范新能源汽車(chē)企業(yè)投資項目條件，并為此設置了多道門(mén)檻：除了必須符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》要求，還需具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團隊和整車(chē)正向研發(fā)能力，建設內容包括高性能動(dòng)力電池系統、驅動(dòng)系統、控制系統及整車(chē)（車(chē)身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系，具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷(xiāo)售和售后服務(wù)、運營(yíng)監管等能力，擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續駛里程等指標達到國內先進(jìn)水平等。
“我認為，新能源汽車(chē)應該是寬進(jìn)嚴管，但‘寬進(jìn)’也要有合理標準。”崔東樹(shù)認為，門(mén)檻的設置將有利于抑制地方政府盲目發(fā)展新能源汽車(chē)的沖動(dòng)，可實(shí)現我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展。
值得關(guān)注的是，在快速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于新能源汽車(chē)現產(chǎn)能是否過(guò)剩的擔憂(yōu)也引發(fā)廣泛關(guān)注。統計數據顯示，目前國內正在建或者準備建設的新能源汽車(chē)項目的累積規劃產(chǎn)能超過(guò)２００萬(wàn)輛，遠超中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )此前預估的“２０１７年國內新能源汽車(chē)達８０萬(wàn)輛”，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險似乎已經(jīng)顯現。
有觀(guān)點(diǎn)認為，盡管新能源汽車(chē)是未來(lái)發(fā)展方向，但需要循序漸進(jìn)。目前，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)能擴張速度明顯快于市場(chǎng)規模增速，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不容忽視。
“所謂新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩只是規劃產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際不一定都投產(chǎn)。“崔東樹(shù)認為，目前，我國新能源汽車(chē)正處于快速發(fā)展期，應鼓勵參與者的進(jìn)入熱情。
《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出，到２０２０年，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車(chē)企業(yè)。專(zhuān)家表示，要想實(shí)現該目標，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。若過(guò)分保守，必然會(huì )在日趨激烈的市場(chǎng)競爭中陷入被動(dòng)。因此，產(chǎn)能的適度過(guò)剩有利于市場(chǎng)競爭。與此同時(shí)，解決產(chǎn)能過(guò)剩應該依靠市場(chǎng)機制，而不是強化審批。所謂市場(chǎng)機制就是把以經(jīng)濟規模作為主要依據的審批制度，轉化為以社會(huì )性管制的方式，監管方式由前期審批轉到事中或事后。“還是寬進(jìn)嚴管為好。”崔東樹(shù)說(shuō)。（本報記者于大勇）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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