53項新舉措推動(dòng)自貿區建設再上新臺階

　　為推動(dòng)自貿試驗區建設再上新臺階，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。11月23日，《若干措施》正式對外發(fā)布，53項切口小、見(jiàn)效快的工作措施面世。

　　在國新辦23日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)唐文弘、人民銀行研究局局長(cháng)徐忠和海關(guān)總署自貿區和特殊區域發(fā)展司主要負責人陳振沖解讀了《若干措施》和落實(shí)的具體辦法。

　　賦予自貿區更大改革自主權

　　“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。”唐文弘告訴記者，圍繞自貿區建設發(fā)展需要，《若干措施》著(zhù)力打通有關(guān)工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，賦予自貿區更大改革自主權。

　　《若干措施》在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面加大改革授權和開(kāi)放力度，給予政策扶持，體現特色定位。主要有四個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權?！度舾纱胧芳扔羞M(jìn)一步放寬外商投資建設工程設計企業(yè)、人才中介機構等方面的資質(zhì)限制這類(lèi)降低準入門(mén)檻的措施，也有授予自貿試驗區自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權限這類(lèi)向地方下放權限的措施。為激發(fā)醫療領(lǐng)域投資活力，對自貿試驗區內的社會(huì )辦醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備實(shí)行告知承諾制。為推動(dòng)自貿試驗區文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展，簡(jiǎn)化藝術(shù)品進(jìn)出口活動(dòng)的審批與監管等。

　　二是做好監管和服務(wù)。如在進(jìn)一步簡(jiǎn)化保險分支機構行政審批的同時(shí)，建立完善自貿試驗區企業(yè)保險需求信息共享平臺，加強事中事后監管，也能更好地為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

　　三是開(kāi)展創(chuàng )新探索。自貿試驗區是我國全面深化改革開(kāi)放的“試驗田”，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，開(kāi)展探索。

　　四是注重國家安全?！度舾纱胧穼?zhuān)節提出維護國家安全，要求各地區、各部門(mén)在推進(jìn)自貿試驗區工作中強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險防范意識，維護國家核心利益，主動(dòng)服務(wù)大局。

　　“建設自貿試驗區的根本目的是通過(guò)自貿試驗區的先行先試、改革創(chuàng )新，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。”唐文弘表示，為進(jìn)一步激發(fā)自貿試驗區制度創(chuàng )新的活力，商務(wù)部將會(huì )同各部門(mén)和自貿試驗區所在省市，以制度創(chuàng )新為核心，堅持問(wèn)題導向，積極探索，進(jìn)一步加大對自貿試驗區深化改革創(chuàng )新的支持力度；總結出更多成功改革經(jīng)驗，形成可以向全國復制推廣的制度創(chuàng )新成果，把自貿試驗區“試驗田”種出來(lái)的成果推向全國；及時(shí)梳理、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，統籌協(xié)調解決這些難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)和各地方也要及時(shí)出臺配套政策和細則，推動(dòng)完成相關(guān)任務(wù)。

　　為自貿區改革提供金融支持，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

　　“人民銀行將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業(yè)對外開(kāi)放，鼓勵自貿試驗區先行先試，優(yōu)先落地各項金融業(yè)對外開(kāi)放的措施。”徐忠介紹，《若干措施》涉及金融的內容共有12條，主要是促進(jìn)貿易便利化，為自貿試驗區改革提供金融支持，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

　　此前，人民銀行和有關(guān)金融監管部門(mén)已宣布了進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。對內對外擴大金融開(kāi)放，人民銀行始終堅持三條原則：一是準入前的國民待遇和負面清單原則；二是金融業(yè)對外開(kāi)放將與匯率形成機制和資本項目可兌換進(jìn)程相配合，共同推進(jìn)；三是在開(kāi)放的同時(shí)，要注重防范金融風(fēng)險，使金融監管能力與金融開(kāi)放度相匹配。

　　“我們將逐步縮短金融領(lǐng)域的負面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放松外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業(yè)務(wù)范圍，用審慎要求替代準入和資質(zhì)的限制，激發(fā)外資金融機構參與我國金融市場(chǎng)的積極性，推動(dòng)資金更為自由地流動(dòng)。”徐忠在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　據徐忠介紹，自貿試驗區設立以來(lái)，人民銀行積極推進(jìn)自貿試驗區金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)的復制推廣工作，累計將十幾項創(chuàng )新試點(diǎn)業(yè)務(wù)成功復制推廣到全國；跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，跨境投融資便利化水平持續提高；以促進(jìn)貿易和投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，堅持本幣優(yōu)先原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了經(jīng)常和直接投資項下跨境人民幣結算業(yè)務(wù)流程，便利區內企業(yè)和個(gè)人使用本幣進(jìn)行跨境交易，降低了匯兌成本，減少了匯率風(fēng)險；落實(shí)“放管服”改革要求，搭建了以負面清單管理、宏觀(guān)審慎管理和事中事后管理為核心的跨境人民幣業(yè)務(wù)制度框架，堅決不搞事前行政審批，提高了銀行和企業(yè)的運營(yíng)效率。

　　不斷提升貿易便利化水平，讓企業(yè)和消費者受益

　　“目前，自貿試驗區貿易便利化水平得到較大幅度提高，進(jìn)出口通關(guān)水平總體快于全國平均水平。”陳振沖告訴記者。

　　《若干措施》的53項措施中，9項涉及海關(guān)工作，主要涉及三方面的創(chuàng )新：一是完善國際貿易“單一窗口”建設，在現有的貨物貿易、海運倉單申報等12項基本功能基礎上，拓展航空、鐵路倉單申報等新功能，以滿(mǎn)足自貿試驗區新的發(fā)展需要，并加強與“一帶一路”重點(diǎn)沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通、信息共享；二是豐富口岸功能建設，主要是涉及促進(jìn)自貿試驗區口岸開(kāi)放和完善口岸進(jìn)口種苗、水果、食用水生動(dòng)物、藥品和生物制品等特殊進(jìn)口貨物的功能；三是創(chuàng )新新業(yè)務(wù)、新模式，主要是支持平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲，創(chuàng )新開(kāi)展保稅維修、藝術(shù)品保稅倉儲、稅款保證保險等業(yè)務(wù)。

　　“調研顯示，平行進(jìn)口試點(diǎn)以后所釋放的信號對市場(chǎng)會(huì )有比較大的影響，中高端進(jìn)口汽車(chē)售價(jià)降價(jià)比較明顯，大部分在15%以上，個(gè)別甚至超過(guò)30%。”

　　陳振沖指出，前不久，國務(wù)院發(fā)布了降低汽車(chē)整車(chē)和零部件的關(guān)稅稅率，這次平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲的試點(diǎn)可以大大滿(mǎn)足國內汽車(chē)市場(chǎng)多樣化和多層次的需要。

　　據介紹，為進(jìn)一步支持汽車(chē)平行進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展，海關(guān)總署已會(huì )同有關(guān)部門(mén)調整了平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲的期限，原來(lái)期限是三個(gè)月，這次調整為不設倉儲的時(shí)間，將有利于進(jìn)口企業(yè)更好地安排銷(xiāo)售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運營(yíng)成本。“這種成本的降低也會(huì )傳導到消費者終端，使廣大消費者買(mǎi)到性?xún)r(jià)比更高的汽車(chē)。”陳振沖表示。（記者 張翼）

　　轉自：光明日報

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