逐條解讀｜上海自貿區臨港新片區特殊支持政策50條

　　近期，上海市出臺《關(guān)于促進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》50條，從財稅金融政策到住房保障政策無(wú)所不包，澎湃新聞做出逐條解讀。

　　賦予新片區更大改革自主權

　　支持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，菅造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。

　　(一)支持新片區先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區試點(diǎn)，在新片區適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)相關(guān)規定的，新片區按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

　　解讀：這條政策力度空前，意味著(zhù)此后上海市的重大改革舉措都將優(yōu)先在臨港新片區先行先試。此前，上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅表示，黨中央要求新片區進(jìn)行差別化探索，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和任務(wù)。為了落實(shí)好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權范圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。這些政策將配合中央賦予自貿試驗區的政策和制度，努力把新片區打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區。

　　(二)加大向新片區管理機構放權力度。賦予新片區管理機構市級和區級經(jīng)濟管理權限，在經(jīng)濟調節、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機關(guān)統一協(xié)調管理的事項外，原則上授權或委托新片區管理機構依法行使。

　　解讀：此次上海市賦予新片區管委會(huì )市級經(jīng)濟管理權限，意味著(zhù)進(jìn)一步在經(jīng)濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等方面對新成立的臨港新片區管委會(huì )加大放權力度。根據此前公布的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會(huì )作為上海市政府的派出機構，負責具體落實(shí)新片區各項改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔新片區經(jīng)濟管理職責，統籌管理和協(xié)調新片區有關(guān)行政事務(wù)。此前上海市還出臺了《關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“依法賦予浦東新區市級經(jīng)濟管理權限”，此前的上海自貿試驗區管委會(huì )已與浦東新區實(shí)行一體化合署辦公。

　　(三)深化營(yíng)商環(huán)境改革。深化實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監管改革創(chuàng )新力度，建立以信用監管為支撐的事中分類(lèi)評估、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的監管制度，推動(dòng)聯(lián)合監管、動(dòng)態(tài)監管。

　　解讀：臨港新片區管委會(huì )目前已經(jīng)制定《臨港新片區政務(wù)服務(wù)方案》。方案提出，臨港新片區行政服務(wù)中心要打造基于“一網(wǎng)通辦”基礎之上的，涵蓋新片區管理機構、行業(yè)管理部門(mén)和區內企業(yè)以及其他相關(guān)主體的一體化信息管理服務(wù)平臺，聚焦投資、貿易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，用新片區的自主權和體制優(yōu)勢，有效整合新片區和上海市相關(guān)部門(mén)甚至中央垂直部門(mén)的數據共享，來(lái)重構新片區部門(mén)內部和部門(mén)之間協(xié)同的流程，為企業(yè)全生命周期的特別是各個(gè)環(huán)節，著(zhù)力風(fēng)險防控，加強嚴格精準有效的監管。

　　打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類(lèi)人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創(chuàng )新活力迸發(fā)的海內外人才高地。

　　(四)優(yōu)化新片區人才直接落戶(hù)政策。賦予新片區管理機構人才引進(jìn)重點(diǎn)機構推薦權、新片區特殊人才直接申報權、國內人才引進(jìn)直接落戶(hù)和留學(xué)回國人員落戶(hù)審批權。對新片區內教育、衛生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生直接落戶(hù)打分時(shí)加3分。

　　解讀：這意味著(zhù)新片區管理機構在人才引進(jìn)上被賦予更大的自主權，同時(shí)為直接落戶(hù)新片區的人才提供便利。

　　按照《2019年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶(hù)籍辦法》，2019年非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶(hù)標準分為72分。對新片區內教育、衛生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生直接落戶(hù)打分時(shí)加3分，人才落戶(hù)更便利，有利于新片區引進(jìn)教育、衛生等人才。

　　(五)縮短新片區“居轉戶(hù)”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶(hù)后繼續在新片區工作2年以上的人才，“居轉戶(hù)”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉戶(hù)”年限由7年縮短為3年。

　　解讀：這意味著(zhù)符合條件的人才，可縮短新片區居住證轉辦常住戶(hù)口年限。

　　按照上海“居轉戶(hù)”的管理辦法，落戶(hù)上海的條件之一是持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年。新片區對“居轉戶(hù)”的年限由7年縮短為5年，對符合新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉戶(hù)”的年限由7年縮短為3年，這一舉措降低落戶(hù)門(mén)檻，縮短人才落戶(hù)時(shí)間，為人才流動(dòng)提供便利。

　　(六)實(shí)行居住證專(zhuān)項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區工作并居住的，可予以專(zhuān)項加分，即每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)3年后開(kāi)始計入總積分，最高分值為20分。

　　解讀：按照2018年上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知，居住證總積分標準分值為120分，積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務(wù)待遇。對持有上海居住證、在新片區工作并居住的，每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)3年后開(kāi)始計入總積分，最高分值為20分，這一舉措為新片區人才獲得相應公共服務(wù)待遇提供便利。

　　(七)拓寬技能人才引進(jìn)通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內，聚焦新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱(chēng)號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶(hù)。

　　解讀：按照《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，要建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。該舉措有利于新片區以多種渠道引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才，釋放人才紅利，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。

　　技能人才引進(jìn)目錄并非一成不變，對于技能人才引進(jìn)目錄之外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。符合條件的人才可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶(hù)。這意味著(zhù)，技能人才引進(jìn)自主靈活，按實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而定，有利于新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

　　(八)加大人才培養培訓扶持力度。支持高層次人才申報相關(guān)人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區引進(jìn)國際化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓項目，實(shí)施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持新片區建設產(chǎn)教融合示范區，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進(jìn)校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、科研成果轉化平臺。對新片區重點(diǎn)領(lǐng)域的高技能人才培養基地，在資助額度上予以?xún)A斜。率先試點(diǎn)技能等級認定、新技能培訓評價(jià)，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機制。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》提出，新片區加大人才引進(jìn)培養扶持力度，為集聚海內外人才在新片區各展其才、各盡其用提供保障。

　　除抓好人才引進(jìn)，新片區注重以多種形式實(shí)施人才培育。該舉措有利于加強新片區人才引育，提升人才素質(zhì)，挖掘人才潛力，釋放人才紅利。做好引育工作的同時(shí)有助于用才、留才。

　　(九)實(shí)行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專(zhuān)業(yè)性強的公務(wù)員職位釆用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵措施。對新片區公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習、培訓、表彰等方面予以?xún)?yōu)先考慮。創(chuàng )新人才激勵方式，對新片區內所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專(zhuān)項補貼，并納入單位績(jì)效工資總量。對為新片區建設和發(fā)展作出重大成績(jì)、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。

　　解讀：構建完善的人才制度體系，不僅要引才育才，還要用才留才。該舉措在靈活的用人機制上下功夫，探索新片區用人新模式，創(chuàng )新了人才激勵模式，激發(fā)人才智力發(fā)揮。

　　2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規定(試行)》，規定旨在健全用人機制，滿(mǎn)足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。從這一用人方式來(lái)看，實(shí)施聘任制公務(wù)員，在制度上有利于人才流動(dòng)，更好服務(wù)新片區。

　　(十)放寬現代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城鄉規劃師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。

　　解讀：這意味著(zhù)新片區將實(shí)施自由便利的人員管理。這一舉措放寬了從業(yè)資格限制，允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才在新片區提供服務(wù)，允許境外人員參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。此前上述兩類(lèi)國外人才需辦理一定手續才能在國內提供其專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　(十一)大力集聚海外青年人才。在國(境)外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區兼職創(chuàng )業(yè)。在新片區設立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，對擬在創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區管理機構推薦的緊缺急需留學(xué)類(lèi)項目，實(shí)施“直通車(chē)”制度，給予專(zhuān)項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區企業(yè)按照有關(guān)規定，招收外籍實(shí)習生。

　　解讀：該舉措有助于新片區大力集聚海外青年人才，為海外青年人才提供工作便利，促進(jìn)新片區人才繁榮、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　(十二)進(jìn)一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長(cháng)(最長(cháng)有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出，實(shí)施自由便利的人員管理。該舉措為入外籍留學(xué)人員提供便利的工作和生活條件，促進(jìn)新片區引才留才。

　　(十三)加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才。對擬長(cháng)期在新片區工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出，實(shí)施自由便利的人員管理。建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(cháng)期居留手續“綠色通道”。

　　該舉措放寬外籍人才工作許可條件限制，對符合條件的高科技人才、技能型人才一次性給予2年以上的工作許可，為人才流動(dòng)提供便利，進(jìn)一步加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才，推動(dòng)新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

　　(十四)賦予新片區管理機構外籍人才加分權及上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單推薦權。經(jīng)新片區管理機構認定的外籍人才，可享受外國人來(lái)華工作許可和外國人才簽證計點(diǎn)積分鼓勵性加分。新片區管理機構可根據重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區內的重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)入上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單。清單內單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。

　　解讀：給予外國人來(lái)華工作許可和外國人才簽證加分項、推薦重點(diǎn)單位納入“上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單”，這些舉措賦予新片區更大的引進(jìn)外國人才自主權和便利度。

　　(十五)建立境外人才工作和創(chuàng )業(yè)綠色通道。在新片區試點(diǎn)實(shí)行外國人來(lái)華工作許可差異化流程，對新片區管理機構認定的信用企業(yè)實(shí)行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng )新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區注冊企業(yè)的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和申請材料。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》提出，新片區加大人才引進(jìn)培養扶持力度，為集聚海內外人才在新片區各展其才、各盡其用提供保障。該舉措賦予新片區更大的引進(jìn)外國人才自主權和便利度，境外人才引進(jìn)更靈活，境外人才工作和創(chuàng )業(yè)獲得更多便利。

　　加大財稅金融政策支持力度

　　建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區專(zhuān)項扶持”的原則，加強財政資金支持。進(jìn)一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)主體建設新片區的作用，為新片區發(fā)展提供有力支撐。

　　(十六)建立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金。新片區產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區建設。整合市區兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區兩級專(zhuān)項資金，建立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統籌用于新片區內各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持、人才引進(jìn)培養、基礎設施和公共設施建設等。通過(guò)專(zhuān)項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng )新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應用等的支持力度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng )新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區管理機構可采用“一事一議”的方式，申請各專(zhuān)項資金支持。

　　解讀：對于“新片區產(chǎn)生的所有地方收入全部用于新片區建設”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授范子英表示，正常情況下，除了上繳中央財政的，新片區的地方收入要被上海市財政和浦東新區財政拿走一部分，現在的支持政策等于將新片區的地位提高到計劃單列市(比如深圳)的地位，短期不會(huì )太明顯，影響主要是未來(lái)。

　　(十七)實(shí)施稅收支持。對新片區內符合條件從事集成電路人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設計和軟件企業(yè)，按照國家規定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區工作的境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負差額部分給予補貼。對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區域內的貨物、物理圍網(wǎng)區域內企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實(shí)行特殊的稅收政策。擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)的稅收政策安排。

　　解讀：天津商業(yè)大學(xué)會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)勵賀林表示，此次對新片區稅收制度和政策的規定，非常具有競爭力。所得稅方面，中國的企業(yè)所得稅標準稅率是25%，國家對高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、污染防治企業(yè)，以及在橫琴、前海、平潭和西部大開(kāi)發(fā)地區的鼓勵類(lèi)企業(yè)給予15%的優(yōu)惠稅率，但是企業(yè)享受優(yōu)惠稅率是有門(mén)檻標準的，并且要符合相關(guān)程序要求。此次對新片區內從事特定行業(yè)的企業(yè)即給予5年內享受15%的稅收優(yōu)惠待遇，擴大了受惠企業(yè)范圍，有利于吸引投資和產(chǎn)業(yè)的集聚，培育先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，形成價(jià)值鏈輻射和帶動(dòng)作用。

　　在個(gè)人所得稅方面，新片區將比照粵港澳大灣區9個(gè)城市的個(gè)人所得稅補貼政策，根據粵港澳大灣區政策，年薪100萬(wàn)的高薪人才，原應繳納個(gè)稅45萬(wàn)，現在當地政府補貼30萬(wàn)。

　　(十八)加大對新片區政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區符合條件的重大項目。

　　解讀：這意味著(zhù)上海自貿區新片區有望發(fā)行上海市政府債券，新片區符合條件的重大項目也將獲得相關(guān)債券募集資金的支持。

　　境內首單自貿區地方政府債券正是誕生在上海。2016年12月，上海市財政局通過(guò)公開(kāi)招標方式，面向中國(上海)自由貿易試驗區內已開(kāi)立自由貿易等賬戶(hù)的區內及境外機構投資者，發(fā)行了規模30億元、為期3年的上海市政府債券。

　　(十九)對標國際標準，開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，參照國際通行規則，為新片區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。支持新片區內企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合法的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，金融機構可按照國際慣例為新片區內企業(yè)開(kāi)展離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。

　　解讀：在上海自貿區已經(jīng)開(kāi)展的跨境金融業(yè)務(wù)，有望對接國際標準。

　　如果按照“國際慣例”，離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)是不用事前逐筆審核交易背景單據的，可以?xún)H憑客戶(hù)的收付款指令辦理結算，便利客戶(hù)離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。銀行和監管部門(mén)則加強事中事后監管。

　　據了解，目前的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)的管理上，需要逐筆審核交易背景單據。新片區要發(fā)展新型國際貿易，如果參考香港、新加坡，就需要靠離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)帶動(dòng)，即物流不一定入境，但資金結算在境內，增加當地經(jīng)濟總量和稅收，這就需要改變目前的監管模式。

　　(二十)加強跨境資金靈活使用。新片區內企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。對新片區內符臺條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區管理機構認定，可試點(diǎn)開(kāi)展外匯收支便利化。

　　解讀：同此前上海自貿區內的企業(yè)和金融機構一樣，新片區內企業(yè)也可以將從境外募集的資金、銀行等金融機構可以將從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，自主用于新片區及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。從表述看，現在強調便利化、自由化。

　　(二十一)推進(jìn)建設資金管理中心。適當降低開(kāi)展跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)的準入門(mén)檻，進(jìn)一步便利新片區內企業(yè)開(kāi)展跨境資金雙向歸集，實(shí)現資金集中管理。

　　解讀：這意味著(zhù)上海自貿區新片區內的企業(yè)有望以更低的準入門(mén)檻參與跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　事實(shí)上，為繼續鼓勵總部企業(yè)做大做實(shí)，今年7月，外匯局上海分局已經(jīng)降低上海自貿區區內企業(yè)開(kāi)展跨境資金池業(yè)務(wù)的國際收支規模門(mén)檻，目前為“上年度本外幣國際收支規模5000萬(wàn)美元”。而在區外，按照《跨國公司跨境資金集中運營(yíng)管理規定》(匯發(fā)〔2019〕7號)，這一業(yè)務(wù)的門(mén)檻是“上年度本外幣國際收支規模1億美元”。

　　跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)是上海自貿區的傳統金融業(yè)務(wù)之一：2014年3月，央行在上海自貿區試點(diǎn)整合前期跨國公司總部外匯資金集中營(yíng)運管理、外幣資金池和國際貿易結算中心外匯管理試點(diǎn)賬戶(hù)的功能，形成“三合一”賬戶(hù)體系。隨后這一業(yè)務(wù)從上海自貿區推廣到全國，2014年下半年，外匯局在全國推廣這一“升級版”的跨國公司總部外匯資金集中營(yíng)運管理，允許跨國公司依托資金池賬戶(hù)，開(kāi)展經(jīng)常項目集中收付匯、集中結售匯、集中使用外債額度、集中使用對外放款額度等業(yè)務(wù)。

　　(二十二)發(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔?；鸬茸饔?。研究出臺對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(cháng)期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區兩級配套貼政策。鼓勵創(chuàng )新融資擔保支持方式，加大市政策性融資擔?；饘π缕瑓^內中小企業(yè)的支持力度。

　　解讀：這意味著(zhù)上海自貿區新片區內的中小企業(yè)有望獲得上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬母嘀С?。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也將有望從銀行獲得低息貸款以及保險資金的支持。

　　去年末，上海提出的將中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨幠脑镜?0億擴大至100億元，上海市財政局今年初表示，按照市、區兩級財政共同籌建、共擔風(fēng)險、分步實(shí)施的原則，已完成增資35.82億元。

　　(二十三)提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接融資規模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng )新股權投資等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng )型企業(yè)等。

　　解讀：興業(yè)證券策略首席策略分析師王德倫認為，此次政策重點(diǎn)支持集成電路、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的直接融資，是繼去年中央經(jīng)濟關(guān)注會(huì )議對資本市場(chǎng)重要性提升的又一體現。過(guò)去支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的主要融資模式是以銀行信貸為主的間接融資，但銀行的低風(fēng)險偏好資金、信貸資金、間接融資模式不利于大面積直接支持新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。而中國目前的經(jīng)濟發(fā)展模式在從“投資模式”轉向“創(chuàng )新模式”，聚焦建立現代化經(jīng)濟體系、高質(zhì)量發(fā)展，直接融資將更適合風(fēng)險偏好需求更高的新興產(chǎn)業(yè)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)現代金融研究中心副主任奚君羊也表示，傳統的銀行貸款難以滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期發(fā)展資金需求，而股權融資可以突破諸多限制，融資成本低，也不需要償還利息，將為這些行業(yè)的發(fā)展提供更好的金融支持。而這些新興產(chǎn)業(yè)不僅引領(lǐng)未來(lái)工業(yè)發(fā)展方向，也可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　復旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅點(diǎn)評說(shuō)：“這次上海新片區的建設，正是我國處在一個(gè)錯綜復雜的國際環(huán)境下，以及發(fā)展的戰略機遇期的時(shí)刻，如何提升國家的核心競爭力？尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養出中國自主獨立的企業(yè)群體，和能夠跟國際大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)區形成聯(lián)動(dòng)效應？關(guān)鍵是要把自由貿易的營(yíng)商環(huán)境和中國企業(yè)群體的龍頭以及供應鏈做好，這是關(guān)鍵。”

　　加大規劃土地政策支持力度

　　以規劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區空間格局，提高經(jīng)濟密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。

　　(二十四)編制新片區國土空間規劃。新片區國土空間規劃在浦東新區等區級總體規劃中單獨成章，并做好與市、區兩級總體規劃的銜接。

　　解讀：一方面強調了新片區的國土規則的重要性，要求在浦東新區的區級總體規劃中進(jìn)行單獨列示，既是落實(shí)臨港新片區的具體內容和手段，同樣也是實(shí)踐新片區相對獨立發(fā)展的空間保障；另一方面要求和市區兩級總體規劃做好相應銜接，突出了新片區在相獨立發(fā)展的同時(shí)需做好規劃和區域發(fā)展、城市發(fā)展的有效結合，做大做強優(yōu)勢實(shí)現有序發(fā)展。

　　(二十五)進(jìn)一步完善資源性要素配置的市級統籌機制。對新片區新增建設用地指標實(shí)行市級單列，與減量化指標脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統籌。

　　解讀：新增建設用地指標的市級單列則充分顯示了對于區域發(fā)展的空間側支持力度，市級單列可以為建設用地層面支持提供更大的可調節空間。同時(shí)在能耗及污染物排放指標的市級統籌，也同樣為新片區發(fā)展提供更充分的發(fā)展彈性。

　　按照《上海市浦東新區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)》，嚴格控制建設用地增長(cháng)，至2035年，行政區劃內規劃建設用地規?？刂圃?05平方公里以?xún)?；嚴格管控城市增長(cháng)邊界，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界面積約760平方公里；優(yōu)化建設用地結構，鼓勵建設用地功能復合優(yōu)化，因地制宜引導農用地復合利用。

　　(二十六)提高新片區工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進(jìn)一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據持有比例，經(jīng)新片區管理機構決策，可減免增容土地出讓價(jià)款。

　　解讀：可提高容積率相當于在同等大小的地塊上可建造更多的建筑空間，同時(shí)存量項目還有機會(huì )減免增容土地的相應出讓價(jià)款，這一舉措本身就體現出非常直接的經(jīng)濟性支持，可有效減輕工業(yè)生產(chǎn)方和研發(fā)方的先期土地費用壓力，引導區域工業(yè)、研發(fā)企業(yè)把更多資金投入到生產(chǎn)和研究之中。

　　按照上海市規劃國土資源局2016年制訂的《關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規定》的通知，按照上海市控制性詳細規劃實(shí)施深化(B類(lèi)程序)執行的情形包括：規劃一類(lèi)、二類(lèi)工業(yè)用地(M1、M2)的用地性質(zhì)調整為研發(fā)總部類(lèi)用地，規劃指標進(jìn)行相應調整，按照同地區商務(wù)辦公用地開(kāi)發(fā)強度和高度分區，容積率調整至最高不大于4.0。

　　未出讓工業(yè)用地容積率(不大于2.0)、研發(fā)總部類(lèi)用地容積率(不大于3.0)調整，已出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類(lèi)用地容積率(工業(yè)用地不大于2.0、研發(fā)總部類(lèi)用地不大于3.0)，建筑高度(工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類(lèi)用地不大于50米)調整等情形，適用控制性詳細規劃實(shí)施方案(丙類(lèi)執行)程序。

　　(二十七)鼓勵土地節約集約混合利用。探索實(shí)行混合用地、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng )新功能加快集聚。

　　解讀：土地的集約性混合利用有兩大好處，其一是可以有效提高土地使用率，在新片區整體土地稀缺性的背景下，更有序對土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用；其二是可以推進(jìn)區域內的產(chǎn)研一體化，加快研究成果的快速落地，解決重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應。

　　2018年，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見(jiàn)》的通知明確，鼓勵土地混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務(wù)設施和市政基礎設施的功能混合。完善混合用地實(shí)施機制，探索不同行業(yè)公共服務(wù)設施和市政基礎設施的建設投資機制，建立有利于復合兼容的相關(guān)行業(yè)標準，實(shí)行公益性和經(jīng)營(yíng)性設施混合的土地供應制度。

　　(二十八)支持新片區內園區平臺提升創(chuàng )新服務(wù)能力。新片區內園區平臺收購產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)存量工業(yè)用地用于通用類(lèi)研發(fā)平臺和標準廠(chǎng)房的，在明確土地利用績(jì)效和退出機制等全生命周期管理基礎上，可將不超過(guò)物業(yè)總量的50%轉讓給研發(fā)機構或企業(yè)，其中直接轉讓比例不超過(guò)物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。

　　解讀：一方面支持存量工業(yè)用地轉化為通用研發(fā)平臺和標準廠(chǎng)房，是推進(jìn)區域內前沿科技研發(fā)、跨強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能的重要舉措；另一方面限制了轉讓比例以及鼓勵先租后讓也是引導研發(fā)機構或企業(yè)將重心更多放在產(chǎn)研本身，提升資金的使用效率，將更多資金用在“刀刃”上。

　　推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動(dòng)能，增強國際競爭新優(yōu)勢。

　　(二十九)推動(dòng)重大項目和平臺向新片區集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先在新片區布局。在新片區布局建設工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。引導相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機構、標準制定企業(yè)、檢驗檢測機構、計量測試平臺等向新片區集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機構和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

　　解讀：當前的臨港新片區內，集成電路領(lǐng)域，依托新昇半導體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領(lǐng)域，臨港以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業(yè)的同時(shí)，還加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫藥領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)出首個(gè)國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實(shí)生物，已經(jīng)在臨港投資建設產(chǎn)業(yè)化基地。

　　民用航空方面，新片區建設民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區，以大型客機和民用航空發(fā)動(dòng)機為核心，加速集聚基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總裝交付、生產(chǎn)配套、運營(yíng)維護、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　(三十)加快布局新一代信息基礎設施。制定新片區通信網(wǎng)絡(luò )規劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò )建設，支持基礎電信運營(yíng)商在新片區共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區內協(xié)同開(kāi)展雙千兆網(wǎng)絡(luò )應用示范區建設。深入推進(jìn)IPv6規模部署，統籌規劃新片區互聯(lián)網(wǎng)數據中心及邊緣數據中心布局，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎設施建設。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出，新片區將建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，提升新片區內寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量和應用水平，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。

　　(三十一)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十人工智能”創(chuàng )新和應用示范區，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)的作用，引導新片區內重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)和標識解析企業(yè)節點(diǎn)，推動(dòng)標識解析在重點(diǎn)領(lǐng)域的運用。

　　解讀：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)落戶(hù)在北京、上海、廣州、武漢、重慶五大城市。標識解析體系頂級節點(diǎn)是國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心資源和重要基礎設施，是支撐工業(yè)萬(wàn)物互聯(lián)互通的神經(jīng)樞紐，也為企業(yè)每個(gè)產(chǎn)品、零部件、機器設備等賦予唯一的“身份證”。其落戶(hù)上海意味著(zhù)將對上海乃至長(cháng)三角地區實(shí)現跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域的信息聯(lián)通和交互，加速傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，將對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。

　　(三十二)推進(jìn)智能應用。圍繞數字制造、智慧交通、智能治理，推動(dòng)應用場(chǎng)景開(kāi)放。探索全面放開(kāi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試，布局車(chē)路協(xié)同設施建設。

　　解讀：日前，上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)綜合測試示范區正式開(kāi)園，為各種類(lèi)型的車(chē)輛提供真實(shí)模式下的智能駕駛測試和示范運營(yíng)。截至目前，臨港測試示范區一期已建成并試運行，包括26.1公里開(kāi)放測試道路、3平方公里封閉測試區及數據中心，并實(shí)現了區域內4G、5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，初步構建了車(chē)路協(xié)同智能交通系統環(huán)境。圍繞示范區建設，目前臨港已經(jīng)集聚了上汽榮威、華人運通等整車(chē)企業(yè)，科大訊飛、地平線(xiàn)、圖森未來(lái)等人工智能企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈初具規模。

　　(三十三)授予新片區管理機構高新技術(shù)企業(yè)認定權。新片區管理機構按照統一標準，對新片區內企業(yè)進(jìn)行國家高新技術(shù)企業(yè)認定和市級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認定，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。

　　解讀：這意味著(zhù)臨港新片區管委會(huì )擁有了高新技術(shù)企業(yè)認定權?？梢越o與高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

　　(三十四)壓縮專(zhuān)利審查時(shí)限。支持在中國(浦東)知識產(chǎn)權保護中心設立新片區專(zhuān)窗，加快生物醫藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域專(zhuān)利審查速度。

　　解讀：當前，中國(浦東)知識產(chǎn)權保護中心在全國率先推進(jìn)專(zhuān)利快速審查機制，發(fā)明專(zhuān)利授權周期已經(jīng)從3年縮短到3個(gè)月。中國(浦東)知識產(chǎn)權保護中心是國家、上海兩級知識產(chǎn)權部門(mén)與浦東新區政府共建的國家級知識產(chǎn)權功能性平臺。成立以來(lái)，該中心為創(chuàng )新實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)開(kāi)啟專(zhuān)利快速審查“綠色通道”，極大地壓縮了專(zhuān)利授權周期。目前已有300多家企業(yè)進(jìn)入專(zhuān)利快速審查備案系統，其中民營(yíng)企業(yè)占80%以上。

　　加大對人才的住房保障力度

　　堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場(chǎng)供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購并舉的區域性住房體系。

　　(三十五)定向微調新片區住房限購政策。按照區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導向，對符合一定條件的非本市戶(hù)籍人才，購房資格由居民家庭調整為個(gè)人，可購買(mǎi)新片區普通商品房一套?？s短非本市戶(hù)籍人才在新片區購房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì )保險金的年限，將自購房之日前連續繳納滿(mǎn)5年及以上，調整為連續繳納滿(mǎn)3年及以上。

　　解讀：定向微調新片區住房限購政策，非戶(hù)籍人才購房由5年社保改為3年，購房資格由居民家庭調整為個(gè)人，該政策與此前很多城市“搶人大戰”政策相類(lèi)似，臨港新片區通過(guò)對非戶(hù)籍人才購房資格的微調，希望更多的人才進(jìn)入該地區，以推動(dòng)發(fā)展。

　　目前，上海執行的是2016年3月25日發(fā)布的“滬9條”樓市購房政策。2016年3月25日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》 。

　　《若干意見(jiàn)》要求從嚴執行住房限購政策。提高非本市戶(hù)籍居民家庭購房繳納個(gè)人所得稅或社保的年限，從自購房之日起計算的前3年內在本市累計繳納2年以上，調整為自購房之日前連續繳納滿(mǎn)5年及以上。

　　(三十六)調整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區穩定就業(yè)且穩定居住的常住人口，可在新片區優(yōu)先選房購房。

　　解讀：該條突出“穩定就業(yè)、穩定居住”，即對于在臨港地區有扎根趨勢、愿意在臨港扎根就業(yè)且穩定居住的人才給予一定的優(yōu)惠政策，可以在新片區優(yōu)先選房購房。

　　(三十七)實(shí)施限價(jià)商品房政策?？刂葡迌r(jià)商品房供應量加大人才公寓供給力度，將部分限價(jià)商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應的精準性，對新片區有貢獻的企業(yè)和人才予以?xún)A斜。

　　解讀：將限價(jià)房轉為人才公寓，體現出臨港片區對人才的重視力度。隨著(zhù)我國逐步進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導時(shí)代，創(chuàng )新能力是城市競爭的核心標志，而人才是創(chuàng )新的根本源泉。因此，各地對人才的爭奪戰必將愈演愈烈，住房保障會(huì )被拿來(lái)作為人才競爭的首要抓手。但由于符合人才政策的對象十分有限，定向扶持的政策對全部市場(chǎng)的影響很弱，不會(huì )引發(fā)市場(chǎng)供需結構的大幅變化。

　　(三十八)建設“先租后售”公租房。建成后10年內作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門(mén)棟整體購買(mǎi)作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉讓。

　　解讀：建設“先租后售”公租房，是落實(shí)中央“房住不炒”的總體要求的體現，也是對租購并舉住房制度的創(chuàng )新。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉讓?zhuān)梢宰屨玫劫Y產(chǎn)價(jià)值升值的回報，改變過(guò)去公租房只投入無(wú)回報的弊端，優(yōu)化政府在住房保障方面的收支結構，形成可持續的住房保障能力。

　　(三十九)擴大租賃住房配套建設渠道。商業(yè)辦公用地配套建設租賃住房等生活服務(wù)設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。

　　解讀：臨港新片區的房地產(chǎn)支持政策，在多主體供給、多渠道保障租售并舉的政策上面火力全開(kāi)，這一些新的措施上可以體現出政策的突破性和前瞻性，主要目的還是為了整個(gè)片區的職住平衡，實(shí)實(shí)在在的解決人才的居住問(wèn)題。通過(guò)擴大租賃住房配套建設的面積占比，更好的提供人才的生活服務(wù)設施。

　　(四十)給予規劃土地政策支持。對新片區新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價(jià)格上予以規劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設、籌措，擴大集體土地建設租賃住房試點(diǎn)。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設租賃住房。探索開(kāi)展租賃住房用地出讓價(jià)款分期收取試點(diǎn)。

　　解讀：支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設租賃住房，體現出打造多主體供給、多渠道保障的思路。這意味著(zhù)，未來(lái)租賃土地可以不需要走政府收儲、出讓等繁瑣的手續，而是直接由擁有土地的村民委員會(huì )、國有企事業(yè)單位等組織直接用來(lái)建房出租。這一舉措能夠盡量減少土地成本，盤(pán)活閑置低效土地，促進(jìn)土地資源的高效利用。

　　此外，探索開(kāi)展租賃住房用地出讓價(jià)款分期收取試點(diǎn)，這種土地出讓方式是對當前一次性繳納土地出讓金制度的改革，是發(fā)展租賃的必然要求。一次性支付土地出讓金會(huì )占用企業(yè)大量的資金資源，只有將土地出讓金分攤到長(cháng)期，才能使開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)維持合理的現金流收入。

　　構建便捷的交通網(wǎng)絡(luò )體系

　　加強基礎設施建設，提高區域連接能力，著(zhù)力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區建設成為長(cháng)三角區域重要節點(diǎn)城市。

　　(四十一)制定新片區綜合交通規劃。完善區域綜合交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化內外交通銜接，有序安排實(shí)施計劃，提升綜合交通效率。重點(diǎn)加強新片區與浦東國際機場(chǎng)、中心城區以及長(cháng)三角重點(diǎn)城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系。

　　解讀：臨港地區位于上海東南角，距上海市中心75公里。公共交通目前只有地鐵16號線(xiàn)與市中心相連接，較為不便，支持政策提出將制定新片區綜合交通規劃，重點(diǎn)加強新片區與浦東國際機場(chǎng)、中心城區以及長(cháng)三角重點(diǎn)城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系，將大大提升臨港地區的交通便捷度。

　　(四十二)推進(jìn)鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設。加強浦東綜合交通樞紐以及與長(cháng)江北部和浙北地區的鐵路通道建設，實(shí)現與長(cháng)三角地區鐵路運輸快速通行。完善新片區內軌道交通網(wǎng)絡(luò )，加快提升軌道交通運能。

　　解讀：新片區北接浦東國際機場(chǎng)，南靠洋山深水港，交通區位優(yōu)勢極為明顯。后續上海將圍繞浦東國際機場(chǎng)與上海東站建設空鐵一體的浦東綜合交通樞紐，這必將為新片區帶來(lái)交通的更大便捷。值得一提的是，支持政策中提及了將加強新片區與“長(cháng)江北部”和“浙北地區”的鐵路通道建設，當前北沿江高鐵正在建設，其將將連通南通新機場(chǎng)和浦東機場(chǎng)。支持政策還提出將完善新片區內軌道交通網(wǎng)絡(luò )，目前新片區內只有地鐵16號線(xiàn)“臨港大道站”與“滴水湖站”。

　　(四十三)加強新片區與周邊區域高速公路建設。提升新片區與浦東國際機場(chǎng)、中心城區及其他周邊區域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進(jìn)洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續減免S2高速公路客車(chē)通行收費。

　　解讀：G1503公路即原G1501上海繞城高速公路，根據《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，洋山港將建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。這必定帶來(lái)比此前更多的貨運量，疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力也就必不可少。

　　(四十四)提升新片區內客運能力。支持新片區規劃建設中運量局域線(xiàn)，加快線(xiàn)網(wǎng)規劃，啟動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)建設。增強新片區內軌道交通重要站點(diǎn)與主要集中居住區、重點(diǎn)功能區、重大賽事場(chǎng)館以及旅游活動(dòng)場(chǎng)館之間短駁公交配置。

　　解讀：支持政策提出將支持新片區建設“中運量局域線(xiàn)”，提升片區內客運能力。還提出增強新片區內軌道交通重要站點(diǎn)與其他場(chǎng)所之間的短駁公交配置。目前，新片區內只有地鐵16號線(xiàn)的“臨港大道站”與“滴水湖站”。

　　(四十五)強化新片區多式聯(lián)運集疏運體系。依托洋山深水港、浦東國際機場(chǎng)、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進(jìn)一步增強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉功能。

　　解讀：當前，上海正加快國際航運中心建設，向2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心沖刺，新片區的規劃建設將帶來(lái)重要機遇。據了解，上海正與浙江省共同推進(jìn)小洋山北側集裝箱江海聯(lián)運碼頭開(kāi)發(fā)，力爭早日開(kāi)工建設。而小洋山正是新片區的重要組成部分。

　　提升城市綜合服務(wù)功能

　　堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設宜業(yè)宜居現代化國際新城。

　　(四十六)豐富提升教育資源。深化推進(jìn)新片區高水平高校發(fā)展，支持新片區內具備條件的大學(xué)加快建設一流學(xué)科，支持高校開(kāi)展地方高水平高校及高水平應用型高校建設。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區化、集團化辦學(xué)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)秀教師跨校流動(dòng)。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團在新片區開(kāi)辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。

　　解讀：吸引人才聚集，教育服務(wù)能否跟上是其中重要一環(huán)。支持政策提出了4點(diǎn)具體政策，既推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區化、集團化辦學(xué)覆蓋至臨港新片區，又支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。這對將要前往新片區工作的國內外人才都是重要的利好消息。

　　(四十七)進(jìn)一步優(yōu)化配置醫療資源。支持境外醫療機構在新片區辦醫，支持市級醫療機構在新片區發(fā)展特色專(zhuān)科，做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，實(shí)現基于居民電子健康檔案的動(dòng)態(tài)健康管理。

　　解讀：醫療資源與教育資源同樣是吸引人才聚集的重要元素。關(guān)于跨境醫療服務(wù)領(lǐng)域，此前全國首家外商獨資醫院上海永遠幸婦科醫院落戶(hù)上海自貿區，但外商投資醫院設立后面臨諸多政策瓶頸，比如就診患者不能享受醫保待遇，也不能享受?chē)H醫療保險。新片區在跨境醫療保險領(lǐng)域的先行先試將進(jìn)一步打通政策壁壘，推動(dòng)上海自貿區醫療服務(wù)發(fā)展。

　　(四十八)加快文化休閑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施建設。加快推進(jìn)青少年活動(dòng)中心等藝術(shù)、體育、文化重點(diǎn)城市功能項目建設。建設臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運動(dòng)中心。建設符合新片區特點(diǎn)、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區。對連鎖商業(yè)實(shí)行“一照多址”“一證多址”的準入制度。

　　解讀：當前，臨港地區已經(jīng)有中國航海博物館、上海海昌海洋公園、南匯嘴觀(guān)海公園等多處文化休閑設施，據了解，2023年，滴水湖北島上將建起一座總建筑面積6萬(wàn)平方米的新城市地標——臨港藝術(shù)中心。臨港藝術(shù)中心將設置1500座大劇院，400座多功能廳，落成運營(yíng)后，將重點(diǎn)引進(jìn)世界級優(yōu)秀藝術(shù)團體、國際A類(lèi)劇目演出，吸引各類(lèi)文化精英和文化團體集聚臨港。

　　(四十九)打造綠色生態(tài)環(huán)境。加強河流、湖泊、林地、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)區域保護，推進(jìn)濱江沿海岸線(xiàn)綠道和郊野公園、城市公園等建設，促進(jìn)生態(tài)空間與市民游憩空間結合。

　　解讀：建設宜業(yè)宜居現代化國際新城，環(huán)保是其中的重要一環(huán)。地處臨港的南匯東灘，是上海海岸帶重要的沿海灘涂濕地生態(tài)區，已作為“浦東新區自然岸段”劃入生態(tài)紅線(xiàn)保護范圍。南匯東灘濕地植物生長(cháng)茂盛，底棲動(dòng)物資源豐富，潮間帶底棲動(dòng)物有軟體動(dòng)物、甲殼類(lèi)、多毛類(lèi)和魚(yú)類(lèi)等100余種，為鳥(niǎo)類(lèi)提供了豐富的食物來(lái)源和良好的棲息場(chǎng)所。根據國際權威鳥(niǎo)類(lèi)觀(guān)測網(wǎng)站統計，南匯東灘濕地能觀(guān)測到的鳥(niǎo)類(lèi)已有297種，高居全國第一。

　　(五十)加強區域精細化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標準化為著(zhù)力點(diǎn)，運用信息技術(shù)手段，提升社會(huì )治理智能化水平，建立高標準的新片區綜合管理標準體系，加強環(huán)境綜合治理，加強基層建設，努力提高新片區區域治理整體能力，為新片區人民群眾提供精細化的管理服務(wù)。

　　解讀：新片區將重點(diǎn)提升提升社會(huì )治理“智能化”水平，所謂智能化指的是利用新興的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、大數據技術(shù)、人工智能技術(shù)等信息技術(shù)手段來(lái)提高對于流動(dòng)性日益加大、復雜性不斷提高、風(fēng)險逐漸增加的社會(huì )綜合治理能力。

　　轉自：澎湃新聞

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