政府工作報告起草組負責人解讀報告

集眾智、促發(fā)展、惠民生——政府工作報告起草組負責人解讀報告

　　5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會(huì )議上作了政府工作報告。這份報告是如何起草的？如何理解報告中的重大政策舉措？國務(wù)院新聞辦邀請了政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關(guān)情況。

　　報告起草集眾智、匯眾力

　　黃守宏說(shuō)，報告充分體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，充分體現了黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署。報告既有保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)、推進(jìn)改革開(kāi)放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實(shí)事、大事。

　　“報告最大限度地反映了社會(huì )各方的期待，也凝聚了各方的共識。”黃守宏說(shuō)，政府工作報告起草組通過(guò)多種渠道聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，渠道大體來(lái)源于四類(lèi)：各地區、各部門(mén)的意見(jiàn)，社會(huì )各界特別是廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，有關(guān)方面轉來(lái)的意見(jiàn)和建議，起草組直接聽(tīng)取的意見(jiàn)。

　　黃守宏說(shuō)，直接參與今年政府工作報告討論修改的近1萬(wàn)人，其中包括4000多位地方和部門(mén)有關(guān)負責人、參加兩會(huì )的2900多名人大代表和2100多名政協(xié)委員，還有其他有關(guān)人士。這充分反映了黨和政府堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的施政理念。

　　“今年的政府工作報告19300多字，比去年少了600多字。”黃守宏說(shuō)，報告對于各方面的意見(jiàn)和建議，包括網(wǎng)民建言，都是逐條研究、反復斟酌，能吸收的盡量吸收。今后幾天，將根據人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議繼續進(jìn)行修改。

　　“改革”出現105次為歷年之最

　　黃守宏說(shuō)，“改革”在今年的報告出現了105次，可以說(shuō)是歷年之最。“市場(chǎng)化”出現了10處，“市場(chǎng)主體”出現了10來(lái)處。在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導向。

　　黃守宏說(shuō)，理解好今年的政府工作報告，有四點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。一要把握住報告中深化改革、擴大開(kāi)放的大邏輯。二要把握住報告中改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的大舉措。三要把握好報告中體現的堅持創(chuàng )新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的重要部署。四要把握報告中體現的堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　報告提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措。黃守宏說(shuō)，概括起來(lái)有四個(gè)方面的重要舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費、融資。這些舉措直擊當前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當前穩增長(cháng)、保就業(yè)、調結構的要害。

　　推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

　　黃守宏說(shuō)，報告提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促進(jìn)發(fā)展的措施，能夠推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

　　“今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。”黃守宏說(shuō)，這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，不僅強化我們已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問(wèn)題置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，來(lái)審視和推動(dòng)。

　　“就業(yè)優(yōu)先政策的含義非常豐富。”黃守宏說(shuō)，報告提出兩項跟就業(yè)有關(guān)的重大政策：一是今年高職院校要擴招100萬(wàn)人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬(wàn)人次的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。這既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也有利于解決技能人才嚴重不足的問(wèn)題。

　　在民生方面，報告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施。黃守宏說(shuō)，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)政策，大體上將使8000萬(wàn)納稅人無(wú)須再繳個(gè)人所得稅；實(shí)施六項專(zhuān)項附加扣除政策，覆蓋教育、養老等民生支出。

　　黃守宏說(shuō)，在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒(méi)有少。這不僅體現了黨和政府以人為本、執政為民的濃郁民生情懷，也是中國發(fā)展制勝之道。當然，保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離基本國情和發(fā)展階段。（記者 趙文君）

　　轉自：新華社

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