《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》解讀

　　2019年7月30日，市政府第60次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》以政府規章的形式，明確臨港新片區的管理體制機制，全面體現新片區改革亮點(diǎn)，銜接國家授權改革措施，為新片區順利運作提供法治保障。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，并于2019年8月20日起施行。

　　一、《辦法》的制定背景

　　2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，宣布增設中國(上海)自由貿易試驗區新片區。增設新片區是對上海自由貿易試驗區五年來(lái)改革試驗取得重大進(jìn)展的充分肯定，也對上海進(jìn)一步擴大試點(diǎn)、深化改革提出了更高的要求。按照市委市政府的工作部署，新片區將組建管理機構具體落實(shí)《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》等中央文件明確的改革任務(wù)，統籌管理和協(xié)調新片區有關(guān)行政事務(wù)。為了確保新片區按時(shí)掛牌運作，本市抓緊研究制定新片區管理辦法?！掇k法》的頒布實(shí)施，有利于全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，既為新片區的改革試點(diǎn)工作提供有力的制度支撐，同時(shí)也是培育市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的現實(shí)需要。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共11章49條，包括總則、管理體制、投資經(jīng)營(yíng)便利、貿易自由、金融開(kāi)放、國際運輸便利、人才服務(wù)、信息快捷聯(lián)通、財稅支持、風(fēng)險防范和附則?！掇k法》的主要內容如下：

　　(一)明確新片區的功能定位

　　一是確定適用范圍。本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設立的中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區，具體區域范圍與《總體方案》保持一致。二是明確區域功能。對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度。三是突出產(chǎn)城融合。提升城市服務(wù)功能，打造開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城。(第2條至第4條)

　　(二)建立科學(xué)高效的管理體制

　　一是確立管委會(huì )法律地位。明確中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管委會(huì )作為市政府派出機構，負責落實(shí)新片區改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔新片區經(jīng)濟管理職責，統籌管理和協(xié)調新片區有關(guān)行政事務(wù)。二是賦予管委會(huì )管理職責。明確管委會(huì )在新片區發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的職責，集中行使本市有關(guān)行政審批權和行政處罰權。三是明確相關(guān)部門(mén)職責。市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區政府應當支持新片區改革創(chuàng )新和管委會(huì )的各項工作，對于管委會(huì )職責范圍之外的事務(wù)，仍按照現行管理體制各負其責。(第5條至第10條)

　　(三)實(shí)施公平競爭的投資經(jīng)營(yíng)便利

　　一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。在電信、保險、證券等領(lǐng)域放寬注冊資本、投資方式等限制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。二是試行商事主體登記確認制。對申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，即時(shí)予以登記確認，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。三是健全爭議解決方式。支持境外知名仲裁及爭議解決機構在新片區內設立機構，開(kāi)展民商事?tīng)幾h仲裁業(yè)務(wù)。(第11條至第13條)

　　(四)推進(jìn)高標準的貿易自由化

　　一是依法建立洋山特殊綜合保稅區。在全面實(shí)施綜合保稅區政策的基礎上，優(yōu)化貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。二是發(fā)展新型貿易。完善新型國際貿易與國際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統性制度支撐體系，發(fā)展醫療服務(wù)、藝術(shù)品拍賣(mài)等新型貿易。三是促進(jìn)服務(wù)貿易。加快推動(dòng)文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易發(fā)展。(第14條至第17條)

　　(五)實(shí)施資金便利收付的跨境金融管理制度

　　一是擴大金融開(kāi)放。落實(shí)金融業(yè)對外開(kāi)放舉措，支持符合條件的境外投資者依法設立各類(lèi)金融機構。二是開(kāi)展跨境金融服務(wù)。支持金融機構提供各類(lèi)跨境金融服務(wù)，簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程。三是便利境外資金使用。允許境外募集的資金自主用于新片區以及境外經(jīng)營(yíng)投資。四是推進(jìn)資本項目開(kāi)放。探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換，逐步放開(kāi)資本項目可兌換。(第18條至第23條)

　　(六)提高國際運輸開(kāi)放水平

　　一是優(yōu)化國際航運服務(wù)。創(chuàng )新船舶登記制度，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗，建設國際航運補給服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務(wù)。二是提高多式聯(lián)運效率。以洋山深水港、浦東國際機場(chǎng)和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，實(shí)行海運、空運、鐵路運輸信息共享。三是發(fā)展國際航空業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展航空中轉集拼業(yè)務(wù)，實(shí)行更加便利的海關(guān)監管制度。(第24條至第28條)

　　(七)實(shí)施自由便利的人才服務(wù)

　　一是優(yōu)化戶(hù)籍和居住證辦理。優(yōu)化新片區人才直接落戶(hù)政策，對符合條件的人才，縮短新片區居住證轉辦常住戶(hù)口年限。二是加強技能人才引進(jìn)。聚焦新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。三是放寬從業(yè)資格限制。允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才在新片區提供服務(wù)，允許境外人員參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。四是提供出入境便利。對從事經(jīng)貿活動(dòng)的外國人、現代服務(wù)業(yè)高端人才在出入境和停居留等方面給予便利。五是提供就業(yè)和創(chuàng )業(yè)便利。對符合條件的外籍人員，在辦理海外人才居住證、工作許可等方面提供便利。(第29條至第34條)

　　(八)實(shí)現數據跨境安全有序流動(dòng)

　　一是加強基礎設施建設。建設完備的國際通信設施，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。二是保障跨境數據安全流動(dòng)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥和總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展安全評估，建立數據安全管理機制。三是強化數據保護。開(kāi)展國際合作規則試點(diǎn)，加大對專(zhuān)利、版權、商業(yè)秘密等權利和數據的保護力度。(第35條至第37條)

　　(九)提供具有國際競爭力的財稅支持

　　一是探索國際業(yè)務(wù)稅收支持。擴大服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，探索試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)的稅收政策。二是完善產(chǎn)業(yè)和人才稅收政策。對符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予企業(yè)所得稅支持，研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅支持政策。三是財政資金支持。設立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，統籌用于新片區發(fā)展。(第38條至第40條)

　　(十)建立全面防控風(fēng)險的綜合監管制度

　　一是加強全面風(fēng)險管理。創(chuàng )新行政管理方式，推動(dòng)形成綜合監管體系。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善外資安全審查、反壟斷審查等管理措施。三是強化金融風(fēng)險防范。建立統一高效的金融管理體制機制，切實(shí)防范金融風(fēng)險。四是施行信用分級管理。按照守信便利原則，實(shí)施失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。五是開(kāi)展邊界安全監管。建設高標準智能化監管基礎設施，實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享。(第41條至第47條)

　　轉自：中國上海網(wǎng)

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