《關(guān)于深化道路運輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》政策解讀

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，近日，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），深化道路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、出臺背景

　　價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。黨的十八以來(lái)，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)價(jià)格機制改革、加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，作出了系列部署，并針對道路運輸價(jià)格改革工作提出了具體要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出“逐步擴大道路客運等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費規則”“進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制，發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。”

　　從行業(yè)發(fā)展實(shí)際看，隨著(zhù)綜合交通運輸體系持續健全和城鄉交通運輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車(chē)、道路客運定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領(lǐng)域和環(huán)節的競爭更加充分。以《汽車(chē)客運站收費規則》《汽車(chē)運價(jià)規則》《道路運輸價(jià)格管理規定》等文件為主體的現行道路運輸價(jià)格形成機制，已不能適應新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場(chǎng)化改革。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮價(jià)格機制在資源配置過(guò)程中的關(guān)鍵作用，激發(fā)道路運輸市場(chǎng)主體活力、增強行業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提供多元化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾美好出行需要，交通運輸部、國家發(fā)展改革委在深入調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合制定印發(fā)了《意見(jiàn)》，自2020年1月1日起施行。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內容

　?。ㄒ唬┛傮w要求?！兑庖?jiàn)》明確，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)導向、保障民生、包容審慎、統籌推進(jìn)等基本原則，健全主要由市場(chǎng)決定的道路運輸價(jià)格形成機制和科學(xué)、規范、透明的道路運輸價(jià)格監管制度。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　一是深化道路客運價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農村客運外，由3家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路、與高鐵動(dòng)車(chē)組線(xiàn)路平行線(xiàn)路等競爭充分的班車(chē)客運，原則上實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)；競爭不充分的班車(chē)客運，可實(shí)行政府指導價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。按照固定線(xiàn)路運行或者實(shí)行區域經(jīng)營(yíng)的農村客運，原則上實(shí)行政府指導價(jià)。

　　二是完善汽車(chē)客運站收費分類(lèi)管理?？捎煽瓦\經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費，應實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)?？瓦\代理、客車(chē)發(fā)班、車(chē)輛安全例行檢查等車(chē)輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費，原則上實(shí)行政府指導價(jià)。各地也可結合實(shí)際，部分實(shí)行或全部實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　三是健全巡游出租汽車(chē)運價(jià)形成機制。建立完善運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，并定期評估完善。要根據本地實(shí)際情況，綜合考慮影響運價(jià)的主要因素，按照規定程序，及時(shí)調整巡游出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價(jià)調整機制，對運價(jià)調整機制進(jìn)行聽(tīng)證，達到啟動(dòng)條件時(shí)應及時(shí)實(shí)施運價(jià)調整并向社會(huì )公告。

　　四是規范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)、加價(jià)機制，公布運價(jià)結構、計價(jià)加價(jià)規則，保持加價(jià)標準合理且相對穩定，保障結算賬單清晰、規范、透明。道路客運定制服務(wù)（含預約響應式的農村客運服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。農村地區開(kāi)通公共汽電車(chē)客運的，原則上納入公共交通價(jià)格管理。

　　五是健全特殊旅客權益保障。落實(shí)人民警察法、軍人撫恤優(yōu)待條例、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》有關(guān)規定，明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運班車(chē)，享受客票半價(jià)優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運班車(chē)享受免費乘車(chē)或者客票半價(jià)優(yōu)待。在兒童身高標準基礎上，增加以年齡為依據的兒童票、免票劃分標準。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類(lèi)型。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)措施。

　　一是規范政府定價(jià)行為。定價(jià)機關(guān)制定或者調整價(jià)格，應依法開(kāi)展定價(jià)成本監審或者成本調查，并廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)。春運和節假日期間，班車(chē)客運票價(jià)不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策。

　　二是規范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。道路運輸經(jīng)營(yíng)者應實(shí)行明碼標價(jià)，公示服務(wù)項目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩定。班車(chē)客運實(shí)行政府指導價(jià)的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。道路運輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規定制定或者調整價(jià)格、網(wǎng)約車(chē)平臺公司調整定價(jià)機制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機制，應至少提前7日向社會(huì )公布。

　　三是加強價(jià)格監測和信用體系建設。各地價(jià)格、交通運輸等主管部門(mén)應建立健全道路運輸價(jià)格監測分析預警機制，著(zhù)重加強春運、節假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監測，及時(shí)提出調控建議，保持價(jià)格水平處于合理區間；應推動(dòng)建立道路運輸價(jià)格信用監管機制，依法依規對相關(guān)失信責任體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　四是推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續深化道路運輸“放管服”改革，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄋ模┕ぷ饕?。各地交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)應加強組織，充分考慮社會(huì )承受能力，堅持分類(lèi)指導，強化制度“立改廢”，深入開(kāi)展宣貫培訓、政策解讀，確保道路運輸價(jià)格改革穩妥有序、精準有效。

　　轉自：交通運輸部網(wǎng)站

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