巍巍泰山綿延四百余里,于濟南南部蓄水成泉,養出一座千年泉城。濟南泰安兩座城山水依系,至今相伴相生。10月27日,濟泰高速通車(chē),正式將泰安拉入省會(huì )“半小時(shí)經(jīng)濟圈”,也開(kāi)啟了經(jīng)“濟”開(kāi)“泰”高速發(fā)展的新篇章。
濟南“河”“山”并舉 泰安共建“大省會(huì )經(jīng)濟”
今年是濟南建設省會(huì )經(jīng)濟圈的關(guān)鍵之年,全面提升省會(huì )經(jīng)濟圈的經(jīng)濟集聚和空間輻射功能,引領(lǐng)經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,既是全力沖擊“國家中心城市”發(fā)展之需,更是濟南作為省會(huì )的責任與擔當。
經(jīng)過(guò)數年攜河“北跨”大發(fā)展,加快黃河橋隧規劃建設,濟南正突破跨河交通瓶頸,努力實(shí)現從“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”的歷史性跨越。而今,正向“GDP萬(wàn)億俱樂(lè )部”挺近的濟南,在全力沖擊“國家中心城市”過(guò)程中,勢必將(黃)河、(泰)山并舉,打造經(jīng)濟圈更強合力。
5月27日,《濟南市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》發(fā)布,提出率先推進(jìn)濟南與泰安、淄博同城化和濟南齊河全面融合。6月8日,山東省政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上提到,濟南市將“重點(diǎn)突破‘濟泰同城化’,全面加強文化旅游合作,共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)推進(jìn)濟泰同城化,引領(lǐng)帶動(dòng)省會(huì )經(jīng)濟圈加快形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局?!?/p>
在各類(lèi)經(jīng)濟峰會(huì )、發(fā)展論壇上,陸續也有不少專(zhuān)家學(xué)者呼吁濟南借勢泰山,發(fā)展南部山區。有專(zhuān)家甚至建議將“南山管委會(huì )”改名為“岱北生態(tài)區”,突出泰山的品牌效應,實(shí)現濟、泰兩市對毗連山區的經(jīng)濟整體開(kāi)發(fā)和生態(tài)聯(lián)動(dòng)保護。
濟南有情,泰安有意。
泰山作為世界自然與文化雙重遺產(chǎn)、五岳之首,是國泰民安的民族象征。有城市規劃學(xué)者認為,受城市規模、經(jīng)濟總量等方面的條件所限,泰安市單獨來(lái)承載這樣一個(gè)世界級的文旅資源,有一定的局限性。借力濟南打造“泰山經(jīng)濟”,是大勢所趨。
早在2014年,泰安市就在政府層面與濟南簽訂了推進(jìn)濟泰合作發(fā)展框架協(xié)議。2019年山東省兩會(huì )上,泰安市委書(shū)記崔洪剛建議加快推動(dòng)濟泰同城化發(fā)展,從全省層面謀劃推進(jìn)濟南與泰安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、文化旅游等方面一體發(fā)展?!疤貏e是基礎設施方面,建議加快濟泰東部高速建設進(jìn)度,確保今年底建成通車(chē)?!?/p>
在泰安市公布的《泰安市城鄉一體空間發(fā)展戰略規劃》中,最受人矚目的是這樣一句話(huà):濟泰共建大省會(huì ),打造省會(huì )城市群的先行發(fā)展區。
根據上述《規劃》,具體到產(chǎn)業(yè)方面,泰安與濟南優(yōu)勢互補,構建濟泰協(xié)同發(fā)展共同體,重點(diǎn)承接科技創(chuàng )新、教育醫療、旅游服務(wù)、體育休閑等重要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型?;A設施方面,構建濟泰協(xié)同、互聯(lián)互通、區域開(kāi)放的一體化交通體系,加強戰略性重大市政基礎設施保障,全面提升建設標準,支撐可持續發(fā)展。
濟泰高速航拍圖(葛洲壩集團濟泰項目部供圖)
濟泰同城交通先行 未來(lái)“雙14車(chē)道”更暢通
南部山區作為濟南“泉源”的同時(shí),其層巒疊嶂的山脈阻隔,也制約了濟南城市和經(jīng)濟發(fā)展向南輻射的勢頭。交通基礎設施是同城化的硬件基礎,沒(méi)有高質(zhì)量且便捷的交通作支撐,濟泰同城化就無(wú)從談起。
濟泰高速通車(chē)前,濟南到泰安的已有多種交通方式和路線(xiàn)。公路方面,京滬高速向東繞新泰再到泰安市區,104國道和京臺高速則穿泰安市主城區及泰山風(fēng)景區。這其中104國道設計時(shí)速較低,走京臺高速從濟南西立交到泰安市區用時(shí)約50分鐘。鐵路方面,濟南到泰安的特快列車(chē)運行時(shí)間為40多分鐘,高鐵僅需17分鐘。
根據相關(guān)發(fā)展規劃,以濟南為中心的省會(huì )城市群經(jīng)濟圈布局分兩個(gè)圈層,70公里半徑的緊密圈層和150公里半徑的輻射圈層,其中“70公里”和“一小時(shí)交通圈”是濟南“核心圈層”的范圍。山東大學(xué)交通規劃與設計研究中心主任張汝華也認為“按照現在的設想,乘坐軌道交通在一小時(shí)之內到達基本算是同城化?!?/p>
按照上述標準,濟泰高速通車(chē)前,兩市間的交通條件已經(jīng)達到了同城化的要求。然而,仔細研究就會(huì )發(fā)現,上述交通方式更多的只是解決了同城化的基礎交通條件,卻遠沒(méi)有達到高質(zhì)量的水平。
具體來(lái)說(shuō),高鐵通達雖然只需要17分鐘,但如果算上兩端往返火車(chē)站、安檢、候車(chē)、檢票等時(shí)間,實(shí)際用時(shí)至少也在一小時(shí)以上。同時(shí),乘高鐵需要提前購票甚至是搶票,行程安排也嚴格受制于高鐵車(chē)次和時(shí)間,這些客觀(guān)限制條件使得高鐵在小汽車(chē)出行的自由度和自主性面前有所遜色。
高速公路方面,隨著(zhù)小汽車(chē)出行規模的逐年增長(cháng),京臺高速四車(chē)道的通行能力在平時(shí)也只能算勉強夠用,每到節假日出行高峰必定會(huì )出現擁堵、緩行。京臺高速濟南至泰安段的改擴建已經(jīng)刻不容緩。根據山東高速集團10月20日公布的信息,京臺高速濟南至泰安段改擴建工程已獲山東省發(fā)改委立項批復,采用雙向八車(chē)道設計。
而濟泰高速的通車(chē),恰好在京臺高速改擴建期間提供了高速公路的替代路線(xiàn)。濟泰高速北起濟南市市中區澇坡村(繞城高速與二環(huán)東路南延交叉),南至泰安市徂徠鎮東北部,全線(xiàn)長(cháng)55.9公里,設計時(shí)速120公里/小時(shí),采用雙向6車(chē)道高速公路標準建設,從興隆收費站到泰安徂徠鎮僅需要半小時(shí)。待改京臺高速擴建項目竣工通車(chē)時(shí),濟南到泰安的這兩條高速公路合計將擁有雙向14車(chē)道,節假日高峰期的緩行、擁堵現象也將得到極大緩解。
濟泰高速航拍圖(葛洲壩集團濟泰項目部供圖)
濟泰合力開(kāi)發(fā)文旅資源 共同保護綠水青山
與現有的京臺高速公路相比,濟泰高速除了行車(chē)時(shí)間更短的優(yōu)勢,還更注重對沿線(xiàn)文旅資源的開(kāi)發(fā)和對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用,助力山區脫貧攻堅。
濟泰高速沿線(xiàn)既有紅葉谷、錦繡川、金象山、水簾峽、汶河、徂徠山等旅游資源,也有摩崖文化、佛文化、泰山文化、春秋文化、民俗旅游村等豐富的文化資源。但這些資源中的很大一部分長(cháng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)不足,檔次不高。濟南南部山區定位生態(tài)保護,但搞生態(tài)旅游不能只靠濟南市民周末自駕去吃炒雞;濟泰交界的泰安北部的山村,也面臨類(lèi)似發(fā)展難題。
秀美的青山綠水,總要有游客到達,才能變成旅游資源。濟泰高速在設計時(shí)就有意在中間留了多個(gè)出口,讓隧道和互通立交橋與沿線(xiàn)旅游文化資源相結合,力圖打造濟泰旅游公路,使人們自駕車(chē)就可以方便地深入濟南和泰安的縣市和鄉鎮。
早在濟泰高速通車(chē)之前,今年9月1日泰安市就向濟南市民發(fā)行了“濟泰同城 暢游泰山”優(yōu)惠年卡,這就意味著(zhù)可以享受到泰安人登泰山所享受的待遇,同時(shí)濟南也同時(shí)向泰安等8個(gè)省內周邊城市發(fā)售濟南市公園通游年票,泰安等地市民也可享受濟南公園年票同城待遇。除了對沿線(xiàn)文化旅游資源的帶動(dòng)開(kāi)發(fā),濟泰高速對兩市其它旅游資源的輻射帶動(dòng)作用,同樣不可忽視。
在此基礎上,隨著(zhù)濟泰同城化進(jìn)程的持續深入推進(jìn),按照計劃兩市還在共同資源開(kāi)發(fā)、聯(lián)合生態(tài)保護等方面開(kāi)展深入合作,避免惡性競爭帶來(lái)的市場(chǎng)零和博弈與生態(tài)破壞。
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