生態(tài)環(huán)境部：一年修改生態(tài)環(huán)境法律法規20余部

　　一年修改生態(tài)環(huán)境法律行政法規20余部，完成21項部門(mén)規章“立改廢”，制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標準；起草《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》和《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，制定《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》……2019年，借助法治的力量，以水、氣等為主要標志的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　　其中，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例為82%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。

　　根據生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2019年度法治政府建設情況的報告透露，今年，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)生物安全、長(cháng)江保護等多部法律以及生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域的法律法規制修訂。同時(shí)，借助刑法修正契機，推動(dòng)環(huán)境監測數據造假等違法行為入刑。?

　　值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部明確指出，今年將繼續組織開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專(zhuān)項督察。

　　公開(kāi)約談12個(gè)城市政府主要負責人

　　2019年6月13日，生態(tài)環(huán)境部集中約談河北省保定市、廊坊市，河南省洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市，山西省晉中市等6個(gè)城市的市長(cháng)。這6位市長(cháng)被集中約談的原因是，6個(gè)城市均未完成2018-2019年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，2018年10月至2019年3月秋冬季期間PM2.5平均濃度同比不降反升，空氣質(zhì)量明顯惡化。

　　類(lèi)似的約談并不止這一起。據生態(tài)環(huán)境部介紹，針對生態(tài)環(huán)境保護履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續惡化等問(wèn)題，2019年，共對12個(gè)城市政府主要負責同志進(jìn)行公開(kāi)約談。

　　事實(shí)上，2019年生態(tài)環(huán)保法治可圈可點(diǎn)之處并不止這一件事。其中，這一年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察完成了第一批督察進(jìn)駐。即對6個(gè)?。ㄊ校┖?家中央企業(yè)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。督察共受理轉辦群眾舉報問(wèn)題1.89萬(wàn)件，辦結或基本辦結1.6萬(wàn)件。同時(shí)，曝光了38起生態(tài)環(huán)境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部還嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。

　　2019年，生態(tài)環(huán)境立法也沒(méi)有掉隊。據生態(tài)環(huán)境部介紹，這一年，配合全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)機構，完成固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）、長(cháng)江保護法（草案）起草，啟動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂和環(huán)境影響評價(jià)法修改研究。完成海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例修訂，排污許可管理條例（草案）正待國務(wù)院審議。

　　這一年，按照深化“放管服”改革和機構改革要求，配合立法機關(guān)統一修改生態(tài)環(huán)境法律、行政法規20余部。完成21項部門(mén)規章立改廢工作。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標準。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理都有所推進(jìn)。

　　借助法治力量環(huán)境質(zhì)量持續改善

　　作為改善空氣質(zhì)量的一項重要舉措，藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶已經(jīng)持續了兩三年時(shí)間。據生態(tài)環(huán)境部介紹，2019年，藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶，現場(chǎng)檢查點(diǎn)位92.5萬(wàn)個(gè)，向地方交辦涉氣問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)。

　　同時(shí)，依據環(huán)境保護法，各級生態(tài)環(huán)保部門(mén)加大執法力度。2019年，全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施行政處罰案件16.29萬(wàn)件，罰款119.18億元。

　　“突出依法治污，堅持以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，依法打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推動(dòng)各項工作取得積極進(jìn)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部說(shuō)，借助法治的力量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　2019年，在區域空氣質(zhì)量同步改善、氣象條件較常年整體有利的情況下，北京市PM2.5等四項主要污染物同比均明顯改善。其中PM2.5年均濃度為42微克/立方米；二氧化氮、PM10首次達到國家二級標準；2019年，北京市PM2.5年均濃度42微克/立方米，相比2018年的51微克/立方米又下降了9微克/立方米，創(chuàng )下了2013年監測以來(lái)的最低值。

　　如果僅拿北京市一個(gè)城市空氣質(zhì)量的改善情況來(lái)給全國下定義，顯然不夠充分。但是，事實(shí)是，全國337個(gè)城市空氣質(zhì)量都在持續改善。生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)的數據顯示，2019年，全國337個(gè)地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例為82%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。2019年，74個(gè)城市共發(fā)生599次PM2.5小時(shí)濃度超過(guò)300微克/立方米的情況，與2013年相比下降了94.2%。

　　不僅是空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量也在提升。生態(tài)環(huán)境部說(shuō)，2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為79.1%，同比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)為3.0%，同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。

　　今年將持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察

　　如果說(shuō)，過(guò)去的一年，生態(tài)環(huán)境法治取得了長(cháng)足進(jìn)展，那么今年又有哪些新安排？對此，生態(tài)環(huán)境部指出，今年仍將堅持依法行政，依法治污，規范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，以法治政府建設新進(jìn)展新成效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　其中，在立法方面，將推動(dòng)生物安全、長(cháng)江保護、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評價(jià)以及生態(tài)環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規制修訂。

　　特別值得關(guān)注的是，今年將繼續組織開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專(zhuān)項督察。

　　從2016年初，中央環(huán)保督察正式啟動(dòng)，至今，不僅完成了對全國31個(gè)?。ㄊ袇^）第一輪督察的全覆蓋，以及第一輪督察中的20?。▍^）督察“回頭看”，而且，去年還開(kāi)展了第二輪督察，并完成了對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┮约爸袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司2家中央企業(yè)的督察，即第二輪首批督察。

　　按照生態(tài)環(huán)境部的部署，從2019年起，用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，再用一年時(shí)間開(kāi)展“回頭看”。同時(shí)，在第二輪督察中，將適當拓展督察范圍，將有關(guān)部門(mén)和企業(yè)納入督察對象。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)保執法，生態(tài)環(huán)境部表示，今年仍將持續開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶，聚焦污染防治攻堅戰其他重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展統籌強化監督。

　　今年3月3日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求，制定實(shí)施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。生態(tài)環(huán)境部表示，在統籌推進(jìn)《意見(jiàn)》提出的生態(tài)環(huán)保重要制度建設的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，推進(jìn)污染防治攻堅戰成效考核。

　　此外，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體制。加快排污許可管理配套制度建設，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴工作機制等也被寫(xiě)進(jìn)了今年的法治工作重點(diǎn)之中。(記者 郄建榮)

　　轉自：法制日報—法制網(wǎng)

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