提高門(mén)檻懲罰失信破解“黃?！眮y象

　　近日,上海市十五屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議聽(tīng)取并審議《上海市司法鑒定管理條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)。

　　據悉,上海司法鑒定機構已達130家,業(yè)務(wù)范圍涵蓋15個(gè)類(lèi)別。2018年,全市共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)超過(guò)11萬(wàn)件,同比增加12.24%。

　　近年來(lái),司法鑒定“黃牛亂象”、門(mén)檻過(guò)低、從業(yè)人員資質(zhì)良莠不齊、鑒定人出庭作證等一系列現實(shí)監管問(wèn)題,成為阻礙其保障司法公平正義的攔路石,亟需通過(guò)立法,進(jìn)一步加強和規范司法鑒定管理。為此,今年年初上海市人大常委會(huì )將其列入2019年度立法工作計劃。

　　上海市人大常委會(huì )主任殷一璀指出,司法鑒定工作對保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、促進(jìn)司法公正、維護社會(huì )公平正義等具有重要意義。上海根據中央和市委有關(guān)決策部署,積極穩妥地推進(jìn)本市司法鑒定管理地方立法,為適應以審判為中心的訴訟制度改革需要、確保人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題得到有效解決、促進(jìn)司法鑒定行業(yè)科學(xué)發(fā)展等提供更加有力的法治保障。

　　嚴格準入全面監管

　　高規格準入、全方位監管,是此次立法的關(guān)鍵。

　　《條例(草案)》明確,對從事“法醫類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料、環(huán)境損害”這四大類(lèi)鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構、司法鑒定人實(shí)行登記管理,明確、細化了登記條件和程序。

　　為使登記程序更加嚴格、專(zhuān)業(yè)、科學(xué),《條例(草案)》還在審核環(huán)節建立專(zhuān)家評審制度和職業(yè)能力測試制度,確保從業(yè)機構和人員具備相應的能力。

　　在經(jīng)過(guò)嚴格的準入審核后,經(jīng)登記的司法鑒定機構、司法鑒定人會(huì )由市司法局編制名冊,向社會(huì )公告。

　　此前,上海已對52家鑒定機構和720名鑒定人進(jìn)行資格審查,組織專(zhuān)家對65家鑒定機構開(kāi)展現場(chǎng)評查,約談鑒定人200多人次、審查鑒定卷宗材料1020份,對經(jīng)篩查疑似存在問(wèn)題的264名鑒定人,通過(guò)書(shū)面考試和實(shí)務(wù)考核等方式,進(jìn)行執業(yè)能力審查并督促整改。

　　通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項督查,上海清退司法鑒定機構受理點(diǎn)33個(gè),注銷(xiāo)鑒定人93名,為地方立法作了實(shí)踐準備。

　　《條例(草案)》還賦予各區司法局日常監管、投訴處理職責,進(jìn)一步將部分行政處罰權下放給各區司法局,推動(dòng)管理重心下移、管理力量下沉。

　　審議評審會(huì )上,有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng),這一體制創(chuàng )新,既符合當前“放管服”改革的總體方向,也有利于各區司法局發(fā)揮屬地優(yōu)勢,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,加強事中事后監管,提高監管效能。

　　在明確行政監管體制的同時(shí),《條例(草案)》進(jìn)一步強化司法鑒定協(xié)會(huì )建設,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在自律管理、業(yè)務(wù)指引、職業(yè)道德教育、行業(yè)懲戒等方面的作用。

　　規范程序杜絕“黃牛”

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現,當前鑒定機構收費存在不統一、不公開(kāi)、不合理、不規范等問(wèn)題。有的根據案件訴訟標的額收費,有的鑒定費用甚至超過(guò)案件訴訟標的額。有的當事人甘冒敗訴風(fēng)險,被迫放棄鑒定。譬如道路交通事故糾紛,上海市高級人民法院有關(guān)調查顯示,傷殘等級鑒定及三期鑒定的隨意性較大,重新鑒定后改變結果的比例較高,這與司法“黃牛”對鑒定的干擾有一定關(guān)系。

　　對此,《條例(草案)》明確加大對違法違規行為的懲戒力度。記者在《條例(草案)》執業(yè)禁止條款中看到:司法鑒定機構、司法鑒定人不得以支付回扣或者介紹費、進(jìn)行虛假宣傳、詆毀其他同業(yè)機構和人員等不正當手段招攬司法鑒定業(yè)務(wù)等。

　　這一條款對鑒定“黃牛”攬案包案、鑒定機構支付回扣承攬鑒定業(yè)務(wù)、違規設點(diǎn)等突出問(wèn)題,設定了最高5萬(wàn)元罰款的罰則,著(zhù)力打擊司法鑒定亂象,回應社會(huì )關(guān)切。

　　在對違法違規的司法“黃牛”亂象重罰之外,《條例(草案)》還對司鑒活動(dòng)具體程序加以規范,用嚴格制度擠壓亂象生長(cháng)空間。

　　在《條例(草案)》中,對司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的具體程序作了規定:

　　首先,明確鑒定委托要求,規定訴訟活動(dòng)中涉及“四大類(lèi)”鑒定事項的,辦案機關(guān)應當通過(guò)本市統一的司法鑒定委托平臺,在名冊中隨機抽選司法鑒定機構進(jìn)行鑒定；涉及“四類(lèi)外”鑒定事項的,辦案機關(guān)可以?xún)?yōu)先委托已通過(guò)公共法律服務(wù)平臺公告的其他鑒定機構進(jìn)行鑒定。

　　其次,明確委托規范、受理規范、委托事項確認、不得受理情形等事項。

　　第三,細化鑒定回避、標準適用、鑒定記錄、鑒定時(shí)限、鑒定意見(jiàn)書(shū)出具以及文書(shū)補正、終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定等程序和條件要求。

　　第四,強調發(fā)揮司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì )作用。根據當前工作實(shí)際將司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì )定位為內部專(zhuān)家咨詢(xún)機制,突出專(zhuān)家作用,明確對于特別疑難、復雜、特殊的技術(shù)問(wèn)題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關(guān)可以委托司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì )提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　據悉,上海還將規范司法鑒定收費行為。按照不同鑒定項目分別實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)管理,目錄內的鑒定項目明確收費標準,未列入目錄內的司法鑒定項目,由司法鑒定機構與委托人根據鑒定工作的成本、難易程度等因素協(xié)商確定。

　　信用管理失信否決

　　值得注意的是,加強信用管理,增加管理透明度也是此次立法的關(guān)切點(diǎn)。

　　《條例(草案)》明確,司法鑒定機構、司法鑒定人的基本信息、失信信息和其他信息納入本市信用信息服務(wù)平臺和法律服務(wù)行業(yè)信用信息平臺。

　　信用信息服務(wù)平臺通過(guò)對司法鑒定案件實(shí)行統一賦碼管理,實(shí)現司法鑒定案件實(shí)施程序、鑒定材料保管、檢驗檢測數據保存、鑒定意見(jiàn)書(shū)形成等全流程監管,從源頭上規范司法鑒定活動(dòng)。

　　《條例(草案)》還確立了司法鑒定行業(yè)失信懲戒制度,明確被撤銷(xiāo)登記的司法鑒定機構、司法鑒定人應當依法列入嚴重失信主體名單,并向社會(huì )公布。

　　《法制日報》記者注意到,個(gè)人、法人和其他組織一旦被司法行政部門(mén)列入嚴重失信主體名單,便會(huì )遭到“一票否決”,禁止再次申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

　　而對于鑒定服務(wù)訴訟,根據《最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見(jiàn)》,上海已經(jīng)初步建立了相應的工作機制,《條例(草案)》將其固化下來(lái)并作了進(jìn)一步完善,并明確市司法行政部門(mén)應當及時(shí)將司法鑒定機構、司法鑒定人名冊和其他鑒定機構、其他鑒定人信息提供給人民法院等辦案機關(guān),人民法院應當將鑒定人出庭作證和鑒定意見(jiàn)采信等情況向同級司法行政部門(mén)通報。

　　《條例(草案)》的審議意見(jiàn)報告也指出,要“逐步解決鑒定人出庭作證的后顧之憂(yōu),著(zhù)力提高出庭作證的積極性”,對落實(shí)鑒定人出庭制度作進(jìn)一步研究,并提出有利推進(jìn)的措施。

　　據上海市司法局相關(guān)負責人介紹,此次立法,結合上海十多年的實(shí)踐經(jīng)驗,以實(shí)踐中遇到的問(wèn)題為導向,將問(wèn)題本質(zhì)與新時(shí)代司法鑒定工作新要求相結合,形成一份具有上海特色的高質(zhì)量法律草案文本?！稐l例》通過(guò)后,將進(jìn)一步推動(dòng)上海司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展,并對其他地方立法提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

      全媒體記者 余東明

　  實(shí)習生 張海燕

　　轉自：法制日報--法制網(wǎng)

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