我的土地證去哪兒了？

蘭州春暉補習學(xué)校成立于1993年，是一所民辦學(xué)校，法人代表是我父親鄒崇明。建校以來(lái)，春暉學(xué)校一直是租用場(chǎng)地辦學(xué)，經(jīng)過(guò)10年申請，2011年2月，蘭州市安寧區國土局將位于北濱河路沿線(xiàn)的一塊地劃撥給春暉學(xué)校。然而，不到半年，區國土局在未告知學(xué)校的情況下，將這塊地拍賣(mài)給一家房地產(chǎn)公司。事后，區國土局想與學(xué)校達成拆遷補償協(xié)議，我父親沒(méi)同意。

2015年初，春暉學(xué)校原副校長(cháng)梁桐偽造學(xué)校公章、委托書(shū)等，背著(zhù)我父親與區國土局簽訂拆遷補償協(xié)議。區國土局未加核實(shí)，便將614萬(wàn)余元補償款打到梁桐指定的銀行賬戶(hù)。最終，我父親親手創(chuàng )辦的學(xué)校因有關(guān)部門(mén)失信和員工合同詐騙而停辦。這個(gè)問(wèn)題應當引起重視和解決。

鄒華麗

讀者反映的蘭州市安寧區國土局將劃撥給學(xué)校的土地“一地二賣(mài)”等情況是否屬實(shí)？給一所民辦學(xué)校造成哪些影響？近日，記者赴甘肅蘭州進(jìn)行調查采訪(fǎng)。

建學(xué)校的地為何建起了商品房？

鄒華麗：區有關(guān)部門(mén)把剛劃撥給學(xué)校的教育用地變成住宅用地拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，“一地二賣(mài)”

國土局：這塊地處于黃河風(fēng)情線(xiàn)上，周邊都已規劃為商品房了，孤零零建個(gè)學(xué)校，不協(xié)調

4月21日，記者驅車(chē)行駛在蘭州北濱河路上，不久便來(lái)到當年劃撥給春暉學(xué)校的地塊。這一地塊位于黃河岸邊，占地面積4031.3平方米，屬于安寧區孔家崖街道。這里矗立著(zhù)1幢辦公樓、4幢住宅樓。

鄒華麗和當地有關(guān)部門(mén)的爭端，都由這塊地而起。

“當年這塊地本來(lái)是劃撥給春暉學(xué)校建教學(xué)樓用的，但政府在并未告知我們的情況下，將這塊地拍賣(mài)給房地產(chǎn)公司。”回憶起這段經(jīng)歷，鄒華麗十分激動(dòng)，“直到房地產(chǎn)公司的推土機推倒學(xué)校的圍墻，我們才知道這塊地竟然已經(jīng)被拍賣(mài)了！”

為了克服租場(chǎng)地辦學(xué)的不便，作為民辦學(xué)校法人代表的鄒崇明，從2001年起便向政府提出用地申請。“在完成了對農民的征地拆遷補償等一系列復雜程序后，我父親終于在2011年2月拿到了這塊地的土地證。為此，學(xué)校前前后后花費了數百萬(wàn)元。”鄒華麗說(shuō)。

鄒崇明請來(lái)專(zhuān)業(yè)團隊砌圍墻、做設計，轉眼就到了2012年初。據鄒華麗回憶，一天晚上，數架推土機和拖拉機毫無(wú)征兆地開(kāi)進(jìn)這塊地，驅散工人后，將圍墻和工棚強行拆毀，一夜之間，工地被夷為廢墟。

“當時(shí)我們立刻上前制止，問(wèn)他們?yōu)槭裁瓷藐J別人的工地。得到的回答是，這塊地是他們的。”鄒華麗說(shuō)，他們當時(shí)還拿出了這塊地的土地證，“這就奇怪了，這塊地怎么就成了他們的？”

原來(lái)，2011年6月17日，開(kāi)發(fā)區國土局發(fā)布《國有土地使用權拍賣(mài)出讓公告》，被拍賣(mài)的4塊地中，就有這塊土地。2011年8月2日，開(kāi)發(fā)區國土局《國有土地使用權招拍掛出讓成交公告》顯示，這塊地出讓給了蘭州高陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，土地用途為住宅用地，出讓年限為70年。

也就是說(shuō)，之前劃撥給春暉學(xué)校的土地已經(jīng)被拍賣(mài)，拆毀工地圍墻和工棚的正是拍得地塊的房地產(chǎn)公司人員。“區有關(guān)部門(mén)把剛劃撥給學(xué)校的教育用地轉眼間變成了住宅用地拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，一地二賣(mài)，令人錯愕！”鄒華麗說(shuō)。

對鄒華麗的說(shuō)法，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國土局副局長(cháng)陳宇輝并不認同，她說(shuō)：“這是正常的規劃調整。這塊地處于黃河風(fēng)情線(xiàn)上，周邊都規劃為商品房了，這里孤零零地建一個(gè)補習學(xué)校，不協(xié)調。”

陳宇輝介紹，從2001年到2011年，政府部門(mén)的確是按劃撥土地給春暉學(xué)校的程序在推進(jìn)土地供應，但是也和春暉學(xué)校負責人商議另行選址，都遭到了拒絕。

學(xué)校是否取得過(guò)土地使用權？

國土局：春暉學(xué)校最終并沒(méi)有取得土地證，因此就沒(méi)有取得土地使用權

鄒華麗：如果沒(méi)有下發(fā)過(guò)土地證，何來(lái)通知中“辦理變更登記，注銷(xiāo)土地證書(shū)”之說(shuō)

一塊土地，怎么能既劃撥給了春暉學(xué)校，又拍賣(mài)給了房地產(chǎn)公司呢？ 據時(shí)任安寧區國土局局長(cháng)的張浩成說(shuō)：“雖然決定把這塊地劃撥給春暉學(xué)校，但春暉學(xué)校最終并沒(méi)有取得土地證，因此就沒(méi)有取得土地使用權，也就不是一地二賣(mài)。”

對于張浩成的說(shuō)法，鄒華麗表示憤慨。“2011年2月，我父親拿到土地證后非常激動(dòng)，給我們打電話(huà)，讓我們回家來(lái)看。就在大家高興之時(shí)，發(fā)現證書(shū)上寫(xiě)的土地面積是2387.2平方米，比之前各種手續中寫(xiě)的4031.3平方米少了許多。”鄒華麗說(shuō)，發(fā)現這個(gè)問(wèn)題后，鄒崇明便去找區國土局辦證人員，提醒他們面積有誤。

鄒華麗回憶說(shuō)：“當時(shí)他們的態(tài)度很好，承認是寫(xiě)錯了，這就收回修改，讓我們一個(gè)月后來(lái)取新土地證。”然而，左等右等，就是等不來(lái)新的土地證。

鄒崇明的兒子鄒家科告訴記者，他也曾多次找張浩成催要，都被擋了回來(lái)，讓他們耐心等待。

當記者提到這一細節時(shí)，張浩成表示時(shí)間久遠不記得了，需要回去查一下。

鄒華麗所述是否屬實(shí)呢？記者采訪(fǎng)了鄒崇明的家人和當年為春暉學(xué)校做工程的師傅和學(xué)校職工共5人，他們都表示，確實(shí)看到過(guò)那本土地證。“我正是根據土地證里的圖紙來(lái)做學(xué)校建設的初步設計的。”這位工程師傅說(shuō)。

一面是區國土局負責人矢口否認，一面是鄒華麗以及5個(gè)人出面作證，誰(shuí)真誰(shuí)假？

鄒華麗向記者出示了2011年1月11日刊登在《蘭州日報》第三版的《土地確權發(fā)證公告》，這份由安寧區國土局發(fā)布的公告清楚地記載了這塊土地被劃撥給春暉學(xué)校。

此外，記者翻看相關(guān)材料時(shí)發(fā)現，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )曾于2011年6月28日下發(fā)給春暉學(xué)?！蛾P(guān)于收回蘭州春暉補習學(xué)校國有土地使用權的通知》，其中載明：“接此通知，你單位即到蘭州市國土資源局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分局、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規劃建設和房地產(chǎn)管理局辦理土地使用權、房屋所有權變更登記，否則，蘭州市國土資源局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分局將根據《土地登記規則》直接辦理變更登記，注銷(xiāo)土地證書(shū)。”

“如果沒(méi)有下發(fā)過(guò)土地證書(shū)，又何來(lái)通知中‘辦理變更登記，注銷(xiāo)土地證書(shū)’之說(shuō)？”鄒華麗說(shuō)。

拍賣(mài)土地程序是否合法？

鄒華麗：程序違法，在沒(méi)有告知、未達成補償協(xié)議的情況下，土地被轉讓給了房地產(chǎn)公司

國土局：程序上確實(shí)有問(wèn)題，但這是市里的重大招商引資項目，所以特事特辦了

在我國，土地所有權屬于國家或集體，即便土地劃撥給春暉學(xué)校使用，政府也有權收回土地，但這必須符合法定的程序。

“區國土局明顯程序違法。他們在沒(méi)有告知我們，也沒(méi)有同我們達成拆遷補償協(xié)議的情況下，就把土地轉讓給了房地產(chǎn)公司。”鄒華麗說(shuō)。

記者采訪(fǎng)發(fā)現，這塊土地的收回和拍賣(mài)過(guò)程的確有點(diǎn)“時(shí)間錯亂”：

開(kāi)發(fā)區管委會(huì )下發(fā)給春暉學(xué)校的《關(guān)于收回蘭州春暉補習學(xué)校國有土地使用權的通知》是2011年6月28日作出的，但是，開(kāi)發(fā)區國土局在十多天前，也就是2011年6月17日發(fā)布了《國有土地使用權拍賣(mài)出讓公告》，拍賣(mài)包括這塊土地在內的4塊地。

“直到2012年初，房地產(chǎn)公司的車(chē)輛人員強行進(jìn)入學(xué)校工地，與學(xué)校的人員發(fā)生沖突，我們才知道土地被拍賣(mài)了。由于多次發(fā)生沖突，當地還出動(dòng)了警力處置事件、維持秩序。”鄒華麗說(shuō)，事發(fā)后，區政府領(lǐng)導還前來(lái)做工作，表示這里面有誤會(huì )，很快會(huì )解決，區里會(huì )責令來(lái)“搶”工地的公司修復工地圍墻。

但此后，校長(cháng)鄒崇明的身體每況愈下，于2015年去世。“我父親是西北師范大學(xué)附屬中學(xué)的特級教師，退休后辦了這個(gè)學(xué)校，把許多孩子送進(jìn)了國內一流的大學(xué)，他畢生的愿望就是不再租場(chǎng)地辦學(xué)，有一塊土地自己蓋學(xué)校。為此，他投入了10多年辦學(xué)的全部積蓄。”鄒華麗說(shuō)。

對于先拍賣(mài)再收回土地，未達成拆遷補償協(xié)議就收回土地一事，張浩成說(shuō)：“程序上確實(shí)有問(wèn)題。”陳宇輝表示：“當年這塊地收回來(lái)是想引進(jìn)中石油管道公司，這是市里的重大招商引資項目，所以特事特辦了。”

拆遷補償款是否被他人私自領(lǐng)??？

鄒華麗：梁桐不能代表學(xué)校，以沒(méi)有效力的委托書(shū)領(lǐng)取補償款并私吞，是合同詐騙

國土局：我們不負責鑒定委托書(shū)的真偽，副校長(cháng)拿著(zhù)蓋章的委托書(shū)來(lái)，就是代表學(xué)校

春暉學(xué)校為取得這塊土地的使用權前后投入了600余萬(wàn)元，如今這塊地被拍賣(mài)給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目。春暉學(xué)校的損失是如何補償的？

“我父親對相關(guān)部門(mén)提出的補償方案表示反對，他希望在原址建學(xué)校。”鄒華麗說(shuō)。

由于與相關(guān)部門(mén)達不成協(xié)議，鄒崇明委托鄒華麗向有關(guān)部門(mén)反映情況?？删驮?014年秋天，她聽(tīng)說(shuō)一個(gè)消息：開(kāi)發(fā)區國土局、安寧區國土局和春暉學(xué)校就補償事宜簽訂了協(xié)議書(shū)，經(jīng)三方確認，開(kāi)發(fā)區國土局同意補償春暉學(xué)校損失共計614萬(wàn)余元。

“當時(shí)，我父親正在老家養病，聽(tīng)到消息，感到晴天霹靂，‘春暉學(xué)校怎么會(huì )與區里達成協(xié)議？’”鄒華麗說(shuō)。

原來(lái)，春暉學(xué)校的副校長(cháng)梁桐持印有春暉學(xué)校公章的《校委會(huì )委托書(shū)》，代表春暉學(xué)校與開(kāi)發(fā)區國土局、安寧區國土局協(xié)商，達成了協(xié)議。

“這個(gè)委托書(shū)是偽造的，公章是事先蓋在空白頁(yè)上，再打印和手寫(xiě)的內容，況且，根據學(xué)校章程，春暉學(xué)校的權力機構是理事會(huì )，而不是校委會(huì )。”鄒華麗說(shuō)。鄒華麗以合同詐騙罪到公安機關(guān)報案，蘭州市公安局在2018年12月14日出具的一份鑒定意見(jiàn)通知書(shū)顯示：“委托書(shū)中捺印和打印文字的先后順序系先蓋印后打印形成。”

“更為重要的是，政府部門(mén)補償的614萬(wàn)余元并沒(méi)有進(jìn)入春暉學(xué)校的賬戶(hù)，而是輾轉進(jìn)了梁桐的賬戶(hù)。”鄒華麗說(shuō)，“我始終認為，相關(guān)部門(mén)一些人員為了盡快息事寧人，與梁桐串通做了這一切，因此才可能允許梁桐違規將巨款輾轉打入自己的賬戶(hù)。”

“我們不是公安局，不負責鑒定委托書(shū)的真偽，既然學(xué)校副校長(cháng)拿著(zhù)蓋章的委托書(shū)來(lái)了，那就是代表學(xué)校。”張浩成說(shuō)。

鄒華麗認為，相關(guān)部門(mén)明知道鄒家人為了學(xué)校的事長(cháng)期四處求助，而當其他人拿著(zhù)委托書(shū)來(lái)簽協(xié)議，又不把補償款打入學(xué)校賬戶(hù)，不核實(shí)過(guò)問(wèn)，不做實(shí)際調查，有違工作辦事常識，于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去。

針對梁桐的行為，鄒華麗一直主張是合同詐騙，而蘭州市公安局最終以職務(wù)侵占罪偵結此案。近日，經(jīng)蘭州市安寧區人民法院審理，以職務(wù)侵占罪判處梁桐有期徒刑3年，緩期3年執行。“現在，我們的愿望是能另行選址建設學(xué)校，事件中的相關(guān)責任人受到應有的懲罰。”鄒華麗說(shuō)。

對此，安寧區委政法委書(shū)記陳濤表示：“根據民辦教育促進(jìn)法，可以依法向民辦學(xué)校供地，春暉學(xué)?？梢灾匦律暾?，但要符合現在的資質(zhì)要求，按照現在的供地政策進(jìn)行。”而對于相關(guān)部門(mén)在這起事件中是否有責任，陳濤沒(méi)有回答。

編后

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，需要依法行政

蘭州春暉學(xué)校建校用地一事，典型意義在于，如果相關(guān)部門(mén)和辦事人員不能依法誠信辦事，就難以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

土地還沒(méi)收回就先拍賣(mài)轉讓?zhuān)绦蜻`法違規無(wú)可辯駁；土地補償款被冒領(lǐng)侵占，相關(guān)部門(mén)一句“不是公安局，不負責鑒定委托書(shū)的真偽”，或許很難推脫其應負的審查核實(shí)責任。

各方當事人的陳述，基本還原了蘭州春暉學(xué)校用地被用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的真相，也讓人隱約看到了當地相關(guān)部門(mén)在這一事件中存在的種種誠信缺失問(wèn)題。 

蘭州春暉學(xué)校用地一事，還有一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：起初是拍賣(mài)程序違法，但為了掩蓋這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)用了一些不正確的方式去彌補，比如不承認下發(fā)過(guò)土地證、把補償款打給非法人指定的個(gè)人賬戶(hù)，等等。結果是一錯再錯、錯上加錯。相關(guān)部門(mén)占據地位強勢，擁有資源優(yōu)勢，雖然企業(yè)舉證處于劣勢，但事實(shí)就是事實(shí)，公道自在人心。

政務(wù)誠信，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。近些年來(lái)，各地為了招商引資，使出了渾身解數，于法無(wú)據的“特事特辦”并不少見(jiàn)。但實(shí)踐證明，無(wú)原則甚至是違法違規為企業(yè)“開(kāi)綠燈”，未必真有利于招商引資和地方發(fā)展。因為沒(méi)有契約精神、隨意突破法律法規，不把已有企業(yè)利益放在眼里的做法，會(huì )直接影響到各方面對當地營(yíng)商環(huán)境的評估與判斷。

政務(wù)誠信，有強烈的社會(huì )示范效應，是社會(huì )誠信體系建設的重要基石。政務(wù)誠信的法寶，就是依法行政、秉公用權。

《 人民日報 》（ 2019年05月06日 07 版）

　　轉自：人民網(wǎng)-人民視頻

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