上半年，宏觀(guān)政策有哪些亮點(diǎn)？下半年，如何有效實(shí)施？

宏觀(guān)政策有效實(shí)施（年中經(jīng)濟觀(guān)察）

　　“有了這次銀行續貸，我們有信心克服疫情影響，年內實(shí)現盈利！”直達貨幣政策工具延期，讓廣東湛江吳川市梅錄德鑫五金店的還貸難題迎刃而解，經(jīng)理陳上德干勁十足。

　　“紡織項目上半年投產(chǎn)，每天可生產(chǎn)布匹70萬(wàn)米，吸納就業(yè)3300多人?！?0億元專(zhuān)項債資金，解決了四川瀘州市聚酯新材料產(chǎn)業(yè)園的基礎設施建設難題，項目負責人王茂凱信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　一家家企業(yè)爬坡過(guò)坎的足印，匯聚成中國經(jīng)濟堅毅前行的大勢。千萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體逆風(fēng)奔跑的信心能量，來(lái)自宏觀(guān)政策的睿智擔當。

　　“要精準實(shí)施宏觀(guān)政策，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，把握好時(shí)度效，固本培元，穩定預期，保持經(jīng)濟運行在合理區間，使經(jīng)濟在恢復中達到更高水平均衡?！苯衲暌詠?lái)，以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握復雜形勢，不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　“經(jīng)濟持續穩定恢復、穩中向好”的年中成績(jì)單來(lái)之不易、可圈可點(diǎn)。上半年，宏觀(guān)政策有何亮點(diǎn)？下半年，應如何有效實(shí)施宏觀(guān)政策？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　精準安排，科學(xué)穩健把握宏觀(guān)政策逆周期調節力度

　　上半年，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續，穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度，宏觀(guān)政策繼續以較大力度對沖疫情影響，有力維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　——財政支出規模擴張力度保持基本穩定。

　　“今年的赤字率、新增地方政府專(zhuān)項債券規模比去年有所降低，但和2019年相比仍然有所增加；中央對地方轉移支付規模超過(guò)8.3萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于補短板、保民生、促均衡?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明說(shuō)，適度舉債、穩定支出，為穩住經(jīng)濟基本盤(pán)、兜牢民生底線(xiàn)提供重要財力支撐。

　　——減稅降費持續推進(jìn)。

　　“稅收優(yōu)惠實(shí)打實(shí)！”重慶陽(yáng)力興石材加工廠(chǎng)負責人劉菊說(shuō)，小微企業(yè)減半征收資源稅延期到今年年底，增值稅稅率降至1%，這兩項優(yōu)惠政策上半年可為公司減稅4.72萬(wàn)元，“我用這錢(qián)給大伙漲工資?！?/p>

　　“上半年，制度性減稅降費政策力度不減、落實(shí)落細，階段性減稅降費政策分類(lèi)調整、延退有序，為市場(chǎng)主體減負，也兼顧財政可承受能力?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

　　——融資總量適度增長(cháng)，流動(dòng)性合理充裕。

　　“前6個(gè)月新增人民幣貸款12.76萬(wàn)億元，同比多增6677億元?？傮w上看，上半年廣義貨幣供應量、社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，信貸投放符合預期，流動(dòng)性合理充裕?！泵裆y行首席研究員溫彬說(shuō)。

　　——實(shí)體經(jīng)濟綜合融資成本穩中有降。

　　上半年，央行繼續健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低。前6個(gè)月，企業(yè)貸款加權平均利率4.63%，同比下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。

　　“今年以來(lái)，財政政策和貨幣政策調控精準性、科學(xué)性更強，逆周期調節作用凸顯?！崩钚窦t說(shuō)。

　　精準聚焦，強化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的支持

　　上半年，宏觀(guān)政策不搞大水漫灌、注重精準滴灌，強化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的支持。

　　——就業(yè)優(yōu)先，財稅金融措施合力穩崗促就業(yè)。

　　“今年一季度，人社部門(mén)向我們發(fā)放了小微企業(yè)社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼共35.9萬(wàn)元，讓咱招人的底氣更足了?！睆V東佛山德芮可制藥有限公司負責人曾福文說(shuō)。

　　以財稅金融手段鼓勵企業(yè)不裁員少裁員；開(kāi)展職業(yè)培訓、發(fā)放創(chuàng )業(yè)就業(yè)見(jiàn)習等財政補貼；加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息力度，2021年中央財政撥付創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金63.36億元，同比增長(cháng)65.9%……上半年，全國城鎮新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標的63.5%。

　　——固本培元，加大對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。

　　中央財政撥付資金24.1億元支持60個(gè)試點(diǎn)城市打造支小助微“示范樣板”，撥付中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金30億元，延續實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策；央行支持銀行發(fā)行小微專(zhuān)項金融債券，推廣供應鏈票據和應收賬款確權……政策“大禮包”頻出，多維度助企業(yè)紓困。

　　2020年，央行創(chuàng )設了“普惠小微貸款延期支持工具”和“普惠小微信用貸款支持計劃”兩項直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策，截至今年5月底，全國銀行業(yè)金融機構共對10.9萬(wàn)億元貸款本息實(shí)施延期，累計發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬(wàn)億元。

　　——下沉財力，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　　今年，財政部建立了“常態(tài)化財政資金直達機制”，進(jìn)一步聚焦基層“三?！焙突萜罄?。截至6月底，2.8萬(wàn)億元直達資金已下達92.5%。各地用于養老、義務(wù)教育、基本醫療等基本民生方面的支出占總支出的七成以上。民生資金“一竿子插到底”，?；久裆?、保工資、保運轉的“三?！钡拙€(xiàn)更堅實(shí)。

　　——鼓勵創(chuàng )新，助力經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。

　　“今年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，公司能多抵扣200多萬(wàn)元，我們更有動(dòng)力加大科研投入、提高生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化水平！”石家莊新合纖維科技有限公司財務(wù)經(jīng)理張志敏說(shuō)。

　　上半年，金融系統加大對科技創(chuàng )新的支持力度。截至5月末，科技型中小企業(yè)獲貸率為41.8%，貸款余額比年初增長(cháng)8.75%。

　　——接續有力，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　年初，河北遵化市德源蒜黃農民專(zhuān)業(yè)合作社法定代表人李少永出資建了3個(gè)冷庫，可等到采購大蒜時(shí)，他手里卻沒(méi)錢(qián)了?！岸嗵澖煌ㄣy行開(kāi)展了無(wú)抵押整村授信，120萬(wàn)元的‘蒜黃貸’救了急！”

　　今年，中央財政將原專(zhuān)項扶貧資金調整為銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，規模達到1561億元，比去年原中央財政專(zhuān)項扶貧資金增加100億元。截至6月末，全國涉農貸款余額41.66萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.1%。

　　精準發(fā)力，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性

　　下半年，仍須有效實(shí)施宏觀(guān)政策。

　　這是保持經(jīng)濟運行在合理區間的內在要求?！坝行?shí)施宏觀(guān)政策，有助于解決經(jīng)濟下行壓力加大等短期問(wèn)題，也有利于發(fā)現、解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的中長(cháng)期結構性問(wèn)題?！敝袊y行研究院高級研究員梁婧說(shuō)。

　　這是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的強力依托。當前，財政“減收增支”壓力仍存，更好保障民生需求，必須“好鋼用在刀刃上”。

　　這是加快構建新發(fā)展格局的重要保障。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副教授劉曉光認為，只有將財政和金融資源進(jìn)一步匯聚到打通阻礙經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)環(huán)節上，才能實(shí)現高水平科技自立自強、促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通、擴大內需、推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步。

　　下半年，如何有效實(shí)施宏觀(guān)政策？

　　——保持“連續穩定”。

　　7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議在部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)提出，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續恢復。要增強宏觀(guān)政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

　　白景明認為，下半年財政政策要保持連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，向市場(chǎng)釋放穩定信號；同時(shí)對輸入型通脹、就業(yè)壓力增長(cháng)等保持前瞻和預判能力，及時(shí)應對新情況新變化。

　　7月15日，央行下調金融機構存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步釋放中長(cháng)期低成本資金，引導金融機構加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的支持?！胺€健貨幣政策取向沒(méi)有改變?！毖胄杏嘘P(guān)負責人表示，“當前我國經(jīng)濟穩中向好，人民銀行堅持貨幣政策的穩定性、有效性，堅持正常貨幣政策，不搞大水漫灌?！?/p>

　　——強化“精準施策”。

　　“從上半年看，我國經(jīng)濟動(dòng)力十足，但‘結構失衡’仍需改進(jìn)?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒認為，下半年宏觀(guān)調控仍要強調精準施策，促進(jìn)經(jīng)濟均衡恢復?！柏斦邞^續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，支持全面實(shí)施鄉村振興戰略，加強污染防治和生態(tài)建設；貨幣政策應保持流動(dòng)性合理充裕，引導利率水平穩中有降；應多措并舉推動(dòng)解決結構性就業(yè)問(wèn)題，提高青年群體就業(yè)水平?！?/p>

　　——完善跨周期設計。

　　“短期而言，宏觀(guān)政策應繼續以‘穩’為主，進(jìn)一步支持擴大內需，促進(jìn)消費加快恢復。長(cháng)期來(lái)看，要聚焦提升發(fā)展動(dòng)能、轉變發(fā)展方式、調整發(fā)展結構等目標，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結構、增加消費有效供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級?！睖乇蛘f(shuō)。

　　——增強政策合力。

　　“既要‘左顧右盼’，又得‘瞻前顧后’，更須突出重點(diǎn)?！碧镘幷J為，應建立財政、貨幣政策協(xié)調配合的制度框架；促進(jìn)財政、貨幣政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成乘數效應?！皩χ攸c(diǎn)領(lǐng)域要打好政策‘組合拳’，強化對吸納就業(yè)人數較多的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)以及重大投資項目的支持；針對高新技術(shù)、綠色環(huán)保、新型消費等新興和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺更有針對性的扶持政策?！?/p>

　　——堅持“以我為主”。

　　“下半年，我國宏觀(guān)政策應堅持以我為主，根據國內經(jīng)濟形勢的變化和需要，調整政策的重點(diǎn)和節奏。在保持獨立性的同時(shí)，應加強前瞻性研判，提前做好應對各種外部沖擊的準備。還應加強國際宏觀(guān)政策協(xié)調，促進(jìn)世界經(jīng)濟穩定復蘇?！睖乇蛘f(shuō)。（記者 曲哲涵 王觀(guān) 葛孟超）

　　轉自：人民日報

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