中國第二個(gè)大灣區？ 浙滬謀劃環(huán)杭州灣大灣區

　　繼粵港澳大灣區之后，中國又一大灣區正在醞釀。環(huán)杭州灣大灣區一直以來(lái)只是浙江省單方面的規劃，最近上海方面明確表示，將積極響應浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區建設。環(huán)杭州灣的區位優(yōu)勢較為突出，處于沿海開(kāi)放帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰略的交匯點(diǎn)。

　　繼粵港澳大灣區之后，中國又一大灣區正在醞釀。環(huán)杭州灣大灣區一直以來(lái)只是浙江省單方面的規劃，最近上海方面明確表示，將積極響應浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區建設。環(huán)杭州灣的區位優(yōu)勢較為突出，處于沿海開(kāi)放帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰略的交匯點(diǎn)。

　　繼粵港澳大灣區之后，中國又一大灣區正在醞釀。

　　日前，浙江省黨政代表團訪(fǎng)滬時(shí)，上海市委書(shū)記韓正在兩地座談會(huì )上講話(huà)表示，上海將全面積極響應浙江省委、省政府提出的深入小洋山區域合作開(kāi)發(fā)，共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區建設。

　　這是上海官方首次明確表態(tài)支持環(huán)杭州灣大灣區建設。在一個(gè)多月前，浙江第十四次黨代會(huì )對這一大灣區作出了詳細部署。

　　2017年3月全國兩會(huì )上，中央政府正式提出了一個(gè)全新的區域發(fā)展戰略，即建設“粵港澳大灣區”。學(xué)界普遍認為，國內真正能夠與粵港澳灣區相比的，要數環(huán)杭州灣地區。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)上海、浙江兩地長(cháng)期關(guān)注這一領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家了解到，學(xué)界研究長(cháng)三角地區大灣區已久，希望江、浙、滬三地聯(lián)合行動(dòng)，環(huán)杭州灣區域或將成為核心區域。

　　上海明確響應灣區建設

　　6月召開(kāi)的浙江省第十四次黨代會(huì )明確提出，加快建設環(huán)杭州灣城市群；謀劃實(shí)施“大灣區”建設行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設杭州灣經(jīng)濟區，加強全省重點(diǎn)灣區互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展灣區經(jīng)濟。

　　環(huán)杭州灣大灣區這一概念，早在2003年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規劃》就已經(jīng)提出，浙江省環(huán)杭州灣地區是以上海為龍頭的長(cháng)江三角洲地區的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。

　　一直以來(lái)，這只是浙江省單方面的規劃。直到最近，上海方面明確表示將積極響應浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區建設。

　　“現在，滬浙的黨政領(lǐng)導在很多方面達成了一些合作框架，合作的大氛圍已經(jīng)形成，從決策層到執行層，很多重大事項上大家都有共識。”浙江省發(fā)展規劃研究院首席研究員潘毅剛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　盡管名稱(chēng)是“環(huán)杭州灣”，但各界普遍認為這一灣區的核心在于上海。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，上海社會(huì )科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心正聯(lián)合江蘇、浙江共同研究相關(guān)課題。

　　該中心秘書(shū)長(cháng)郁鴻勝在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這個(gè)灣區具體命名還有待商量，但一定是長(cháng)三角的灣區，一定包括上海、浙江和江蘇，形成一個(gè)大灣區的概念，其中環(huán)杭州灣區是核心，還有長(cháng)江口灣區、南通通州灣區等。不論今后如何，上海的四個(gè)中心以及科技創(chuàng )新、金融創(chuàng )新等定會(huì )影響到整個(gè)長(cháng)三角的灣區建設。

　　“對上海而言，環(huán)杭州灣區的建設是與上海要建世界級城市群相對應的。”杭州市發(fā)展規劃和體制改革研究院黃寶連博士認為，環(huán)杭州灣的綱要遲早會(huì )提上官方的議程，只是時(shí)間問(wèn)題。

　　目前，浙江方面已作出多項努力，其中主要是杭州、嘉興等地。杭州在“十三五”期間要加強中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區與中國(上海)自由貿易試驗區合作。毗鄰上海松江區的嘉興，已獲批為浙江全面接軌上海示范區，在滬嘉杭G60科創(chuàng )走廊的建設中也要起到重要鏈接作用。

　　浙江的誠意也得到了上海的回應。正如多位區域專(zhuān)家所說(shuō)，上海的發(fā)展也離不開(kāi)周邊城市的配套資源，現階段城市群抱團發(fā)展、錯位競合才是長(cháng)久之計。

　　環(huán)杭州灣大灣區的七大城市中，除上海外，其余六座城市GDP總量占到浙江省GDP總量的67.8%。這一灣區的打造對整個(gè)長(cháng)三角一體化的提升都將產(chǎn)生重要作用。如今，浙、滬兩地的頻繁動(dòng)作，中國第二個(gè)大灣區——環(huán)杭州灣大灣區或將面世。

　　江海聯(lián)運成核心競爭力

　　根據中央的定位，粵港澳灣區的主要特色是對外的開(kāi)放、改革、融通、接軌、國際化等。而環(huán)杭州灣大灣區的定位必然與此有所差別。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，江海聯(lián)運或是環(huán)杭州灣建設的要義所在。環(huán)杭州灣的區位優(yōu)勢較為突出，處于沿海開(kāi)放帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰略的交匯點(diǎn)。

　　“環(huán)杭州灣地區將長(cháng)江口與杭州灣連接起來(lái)，將長(cháng)江和海運的聯(lián)運融合在了一起。作為江海聯(lián)運的樞紐點(diǎn)，在國際灣區中一般很難造就。”郁鴻勝強調。

　　2016年6月，國家發(fā)改委正式印發(fā)《舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的總體方案》，提出到2020年，基本建成通江達海、功能健全、服務(wù)高效的現代化江海聯(lián)運服務(wù)體系。展望到2030年，現代化的江海聯(lián)運服務(wù)中心全面建成。

　　另外，環(huán)杭州灣背靠寧波舟山港、洋山深水港這樣的世界級大港。2016年寧波舟山港化物吞吐量突破9億噸，居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建設，這是目前全球建設規模最大的自動(dòng)化集裝箱碼頭。

　　當然，和粵港澳大灣區相比，環(huán)杭州灣大灣區還存在很多不足。比如人口密度、經(jīng)濟密度(單位土地的產(chǎn)出)、經(jīng)濟效益等指標上，粵港澳地區都略勝一籌。人才流、資金流、信息流、貨物流否得到充分的流動(dòng)，將決定著(zhù)該區域發(fā)展的活力與動(dòng)力。環(huán)杭州灣地區七座城市間的產(chǎn)業(yè)分工并不如粵港澳地區明確，大企業(yè)也不及粵港澳地區。

　　浙江省政協(xié)的一份調研報告中，對現有的杭州灣產(chǎn)業(yè)結構作出這樣評價(jià)：“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)布局雷同，存在低小散弱不可持續的問(wèn)題，以資源開(kāi)發(fā)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主。”

　　“這是很多灣區發(fā)展的通病，環(huán)杭州灣還處在初期階段。”黃寶連說(shuō)。悉數全球三大知名灣區即舊金山灣、紐約灣和東京灣的發(fā)展歷程，日本東京灣也曾因不明確的職能分工體系帶來(lái)港口內部競爭的問(wèn)題。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，環(huán)杭州灣大灣區未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)還是應該往新型制造、現代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。雖然當前環(huán)杭州灣大灣區經(jīng)濟基礎良好，但此前一直是浙江單方面推動(dòng)，如今上海明確表態(tài)后未來(lái)如何具體參與，在上海的帶動(dòng)下浙江、江蘇如何聯(lián)動(dòng)，環(huán)杭州灣大灣區還有很長(cháng)一段路要走。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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