隨著(zhù)我國工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn)，作為新型城鎮化“主體形態(tài)”的城市群發(fā)展格局已初露端倪，正逐漸成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉型升級的重要載體和平臺，成為創(chuàng )新發(fā)展的“強引擎”。多維度推進(jìn)的城市一體化，正在推動(dòng)城市群互聯(lián)互通、協(xié)同融合，不僅優(yōu)化了原有的城市體系和格局，還給人民群眾帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。
渝貴鐵路的全線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，開(kāi)啟西部對外開(kāi)放新時(shí)代。記者劉潺 攝
新型城鎮化“升級版” 轉型發(fā)展的“主引擎”
城市群是指在特定地域范圍內，一般以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡(luò )所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現高度同城化和一體化的城市群體。
中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳等專(zhuān)家指出，城市群是當今世界城市發(fā)展的主流和大趨勢。目前公認的大型世界級城市群有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個(gè)。
從全球來(lái)看，城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，決定著(zhù)21世紀世界政治經(jīng)濟發(fā)展的新格局，是世界經(jīng)濟重心轉移的重要承載體，更是國與國之間競爭的“主陣地”。根據世界銀行《重塑世界經(jīng)濟地理》報告，全球一半的生產(chǎn)活動(dòng)聚集在僅占全球大約1.5％的土地面積上。以美國大西洋沿岸城市群為例，這個(gè)面積6萬(wàn)平方公里、占國土面積只有1.5％的城市群，人口4500萬(wàn)，占美國總人口的20％，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30％，是美國最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿易中心和世界最大的國際金融中心。
近年來(lái)，我國城市群建設快速推進(jìn)，發(fā)展格局初露端倪。根據國家有關(guān)規劃，城市群是新型城鎮化的“主體形態(tài)”，明確了東部地區三大城市群與中西部若干城市群的發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)等城市群，初步勾勒出國家重點(diǎn)城市群的布局輪廓。從發(fā)展程度看，長(cháng)三角、珠三角和京津冀三大城市群發(fā)展較為成熟，綜合發(fā)展水平占有絕對優(yōu)勢，代表了我國城市群發(fā)展的最高形態(tài)和前進(jìn)方向。
上海財經(jīng)大學(xué)城市與區域科學(xué)學(xué)院副院長(cháng)張學(xué)良等專(zhuān)家分析認為，城市群是決定未來(lái)地區競爭力的核心，將成為我國發(fā)展的“主引擎”，原因在于我國的區域經(jīng)濟正在由“板塊經(jīng)濟”向城市群經(jīng)濟轉變，各類(lèi)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動(dòng)呈現出向中心城市，以及中心城市周邊的城市區域的集聚態(tài)勢。2013年，我國的23個(gè)城市群，以占全國28.9％的國土面積，聚集了全國63.8％的人口，創(chuàng )造了85.7％的地區生產(chǎn)總值。
重構“經(jīng)濟版圖” 引領(lǐng)創(chuàng )新的“強引擎”
“我們泰富重裝超過(guò)八成員工家在長(cháng)沙，公司每天派出8臺大巴來(lái)往長(cháng)沙和湘潭接送員工。”總部位于湘潭國家級經(jīng)開(kāi)區的泰富重裝集團副總裁謝芳莉告訴記者，近年來(lái)，隨著(zhù)長(cháng)沙、株洲、湘潭三市之間邁入“半小時(shí)通勤圈”，三市跨城“上班族”越來(lái)越多。湖南長(cháng)株潭城市群融城發(fā)展近年來(lái)漸入佳境，一體化和協(xié)同效應明顯，無(wú)論是經(jīng)濟總量，還是增長(cháng)速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實(shí)現了“1+1+1>3”的效果，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“火車(chē)頭”。
隨著(zhù)城市群逐步形成，其“聚合效應”所釋放出的能量正成為推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型的新動(dòng)能，激發(fā)區域內城市創(chuàng )新的“強引擎”。許多專(zhuān)家認為，城市群儼然成為區域經(jīng)濟的重要增長(cháng)極，將重構經(jīng)濟“新版圖”，支撐我國未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟持續發(fā)展。
在長(cháng)三角，旨在打造全球有影響力的科技創(chuàng )新高地的“滬嘉杭G60科創(chuàng )走廊”正在全力推進(jìn)建設。上海市具有國內最強的科技創(chuàng )新能力，杭州正在打造有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，以G60高速為紐帶，上海、杭州為雙核，嘉興作為配套區，打破行政區劃，推動(dòng)人才、資金、裝置、項目等科創(chuàng )要素自由流動(dòng)、更優(yōu)配置，其產(chǎn)生的創(chuàng )新生態(tài)系統和產(chǎn)業(yè)集群效應，成為區域快速崛起并保持可持續發(fā)展的關(guān)鍵。數據顯示，2016年杭州市實(shí)現的信息經(jīng)濟增加值2688億元，對該市GDP增長(cháng)貢獻率超過(guò)50%。
“滬嘉杭G60科創(chuàng )走廊”的實(shí)踐只是長(cháng)三角城市群實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級的縮影。在長(cháng)三角各大城市采訪(fǎng)，記者處處都能感受到轉型發(fā)展的“新潮”。長(cháng)三角城市群正立足國家戰略，貫徹新發(fā)展理念，朝著(zhù)具有全球影響力的世界級城市群穩步邁進(jìn)。
同樣，行駛在廣深高速公路，不時(shí)可以看到廣東省正在打造的“廣深科技創(chuàng )新走廊”。在這條100多公里長(cháng)的走廊上，分布著(zhù)一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和成長(cháng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的“瞪羚企業(yè)”。8家本土世界500強企業(yè)扎根于此，騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業(yè)在此茁壯成長(cháng)。這些明星企業(yè)如同一顆顆珍珠，串起一條創(chuàng )新“項鏈”。
廣東省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)袁俊告訴記者，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放近40年發(fā)展，以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線(xiàn)區域，聚集了高新科技人才、技術(shù)、信息和資本等創(chuàng )新要素，初步形成了沿廣深軸線(xiàn)創(chuàng )新經(jīng)濟帶。今后，將有更多的新技術(shù)、新思維在創(chuàng )新走廊跨界融合，形成“血脈”貫通的超級產(chǎn)業(yè)群，成為全國創(chuàng )新發(fā)展樣本。
協(xié)同發(fā)展凸顯“同城效應” 破除藩籬建構“新生態(tài)圈”
在推進(jìn)城市群建設中，許多地方正在從多個(gè)維度加快推進(jìn)“一體化”，嘗試破除行政區劃所帶來(lái)的體制機制障礙，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通、協(xié)同融合，“同城效應”日漸顯現。
作為中國共享經(jīng)濟的標志，共享單車(chē)的發(fā)源地正是長(cháng)三角城市群。記者在長(cháng)三角城市群采訪(fǎng)發(fā)現，共享經(jīng)濟的內涵正在不斷擴展，從最早的共享單車(chē)、共享房屋，向更高的領(lǐng)域和層次邁進(jìn)。
比如對科技創(chuàng )新資源的共享。記者采訪(fǎng)了解到，在科技部指導下，近年來(lái)長(cháng)三角三省一市共同開(kāi)展了“長(cháng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設。截至2016年10月滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺（套）價(jià)值30萬(wàn)以上大型科學(xué)儀器設施入網(wǎng)，總價(jià)值為182.74億元，有效減少了區域內科研經(jīng)費和實(shí)驗設備購置的重復投入。
通過(guò)共享，小企業(yè)也用上了高精尖的大儀器和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并且費用還大大降低。浙江長(cháng)興新高包裝有限責任公司董事長(cháng)徐建學(xué)說(shuō)，使用縣里發(fā)放的“創(chuàng )新券”，在上海找到了向往已久的性能檢測設備，省去了80多萬(wàn)元的儀器購買(mǎi)成本。
而依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的共享工廠(chǎng)，在制造業(yè)產(chǎn)能總體過(guò)剩的情況下，新進(jìn)入者不用自建工廠(chǎng)，就可以委托現有的產(chǎn)能加工制造。阿里巴巴“淘工廠(chǎng)”業(yè)務(wù)總經(jīng)理袁煒表示，共享工廠(chǎng)將工廠(chǎng)產(chǎn)能商品化，合理分配生產(chǎn)，有利于促使行業(yè)競爭轉向行業(yè)協(xié)作。
長(cháng)沙城東南上班，株洲河西住宿，每個(gè)工作日，在長(cháng)沙一家外企做公關(guān)工作的李夢(mèng)婷都會(huì )往返兩地。“高鐵15分鐘，地鐵15分鐘，加上家到高鐵站的公交，雖然看似繁瑣，其實(shí)路上時(shí)間也就1個(gè)小時(shí)。不少住長(cháng)沙的同事在上下班高峰期出行，耗時(shí)可能還會(huì )更長(cháng)。”李夢(mèng)婷說(shuō)。近年來(lái)，隨著(zhù)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)，長(cháng)株潭城市群的交通條件得到改善，特別是城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)后，長(cháng)沙至株洲、湘潭兩地的時(shí)間只有30分鐘左右，并與軌道、鐵路、城市道路客運無(wú)縫對接。
除了交通一體化，各城市群也積極探索醫療衛生、生態(tài)環(huán)保等的一體化。如嘉興市與上海三家醫療機構建立了“點(diǎn)對點(diǎn)”醫保聯(lián)網(wǎng)結算合作關(guān)系，通過(guò)系統直聯(lián)方式讓參保市民在上海的醫院刷卡結算。京津冀地區為破解大氣污染“頑癥”，加快推進(jìn)以電代煤、以氣代煤等，實(shí)現了散煤“清零”，PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33％。
城市間“一畝三分地”意識進(jìn)一步打破，協(xié)同發(fā)展漸入佳境。河北省先后承接京津先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現代商貿物流等產(chǎn)業(yè)轉移項目超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)。同樣獲益的還有天津。截至2016年底，北京企業(yè)在津冀投資額已超過(guò)2000億元；天津企業(yè)到河北省投資項目超過(guò)2600個(gè)。
“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內容和關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說(shuō)，京津冀三地正聯(lián)手用產(chǎn)業(yè)互補、融合，打造協(xié)同發(fā)展的命運共同體。（記者 方列 劉良恒 何欣榮）
轉自：經(jīng)濟參考報
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