打好持久戰 降成本要由政策式轉向改革式

　　上半年降成本效果顯著(zhù)但也面臨一些問(wèn)題——降成本要由政策式轉向改革式

　　今年以來(lái)，一系列降成本舉措陸續推出。通過(guò)這些改革，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。下一步，一方面要破除不利于要素市場(chǎng)化改革的制度瓶頸和壁壘；另一方面要建立新體制，通過(guò)有效的激勵約束機制設計來(lái)降低制度成本——

　　降成本是供給側結構性改革的重要內容之一，上半年一系列降成本舉措取得了明顯成效。國家統計局數據顯示，今年上半年，規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。

　　推出組合拳

　　近年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，一系列降成本的舉措陸續推出。

　　——今年《政府工作報告》提出了規模超過(guò)1.1萬(wàn)億元的減稅降費措施。“這是近年來(lái)力度最大的一次。”財政部稅政司司長(cháng)王建凡說(shuō)。

　　——從制度性交易成本看，通過(guò)持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，5年來(lái)國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。

　　——在物流成本方面，統籌降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”，從深化“放管服”改革、加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設、推進(jìn)物流信息化標準化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺多項具體舉措，物流降本增效工作階段性成效顯著(zhù)。

　　——在用電成本方面，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知部署分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10％”的要求。第一批降價(jià)措施全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，自4月1日起執行，涉及金額430億元，第二批準備下半年實(shí)施，涉及金額400億元。

　　此外，在融資成本方面，下調部分金融機構存款準備金率以置換中期借貸便利（MLF），定向降準支持市場(chǎng)化法治化“債轉股”和小微企業(yè)融資，著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；在人工成本方面，2015年以來(lái)先后降低或者階段性降低了社會(huì )保險費率4次，總體社保費率從41%降到37.25%，降幅接近10%，累計減少降低企業(yè)成本約3150億元……

　　“通過(guò)近年來(lái)的降成本政策實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。”中國財科院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　迎來(lái)攻堅期

　　作為供給側結構性改革的重要組成部分，降成本工作取得了明顯成效。國家統計局最新統計顯示，今年上半年，規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。

　　近日，中國財科院對超過(guò)1萬(wàn)家企業(yè)的調查也顯示，從總樣本來(lái)看，2015年至2017年，企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本持續下降，每百元營(yíng)業(yè)收入中的費用也逐年遞減。

　　“根據深化供給側結構性改革的要求，中央與地方持續深入推進(jìn)降成本工作，在降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本上取得了積極的政策成效，完成了降成本的階段性目標任務(wù)。”劉尚希說(shuō)。

　　與此同時(shí)，企業(yè)獲得感仍需提升，降成本改革需要持續推進(jìn)。“現階段降成本政策空間在逐步縮小，政策的邊際效應也在遞減。加上人工成本、環(huán)境成本和原材料成本的增長(cháng)趨勢，國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩定不確定性，要素市場(chǎng)化等改革相對滯后等因素影響，加大了未來(lái)進(jìn)一步降成本的難度。”劉尚希說(shuō)。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)何德旭分析，降成本是比較復雜的過(guò)程，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力取得了很好成效，同時(shí)也到了攻堅克難階段。

　　劉尚希認為，從“實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”是第二階段目標任務(wù)看，除降低稅費負擔和制度性交易成本任務(wù)完成較好外，其他成本領(lǐng)域的任務(wù)完成還有著(zhù)一定差距，“當前的政策式降成本更加關(guān)注成本下降的一側，缺乏提升企業(yè)盈利能力的有效措施，單純降成本并不能帶來(lái)企業(yè)盈利能力的提升”。

　　打好持久戰

　　降成本工作如何進(jìn)一步推進(jìn)？針對企業(yè)降成本的現實(shí)需求，近期國務(wù)院密集出臺了有針對性的措施：

　　6月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署調整運輸結構提高運輸效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)船、車(chē)、班列、港口、場(chǎng)站、貨物等信息開(kāi)放共享，進(jìn)一步清理運輸環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等舉措。

　　6月28日，國務(wù)院召開(kāi)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議，明確要以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，5年內企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內、工程建設項目全流程審批時(shí)間和進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均壓減一半。

　　7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確聚焦減稅降費，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。

　　“降成本是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，問(wèn)題是以什么方式去降成本。”劉尚希表示，在“三去一降一補”中，“三去”的問(wèn)題本質(zhì)上也是降成本。比如，產(chǎn)能高了成本就上升，庫存大了、杠桿高了，財務(wù)費用也下不來(lái)。

　　劉尚希認為，當前降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的方式多為分散的政策式降成本，未來(lái)要轉向改革式降成本。

　　“現在是政府主導的降成本，下一步可能就是由企業(yè)主導、市場(chǎng)主導、政府協(xié)助的降成本過(guò)程。針對不同的企業(yè)，成本要區別對待，有重點(diǎn)地采取措施，讓企業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中發(fā)揮更好的作用。”何德旭說(shuō)。

　　實(shí)際上，“改革式降成本”在今年以來(lái)的降成本工作中得到了體現。今年4月份，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確了2018年降成本的9個(gè)方面30項任務(wù)，并強調2018年降成本工作要更加注重中長(cháng)期目標確立和長(cháng)效機制建設，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升持續發(fā)展能力結合起來(lái)，以提高實(shí)體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)。

　　“改革式降成本要以‘破’和‘立’來(lái)實(shí)現‘降’，一方面要破舊體制，破除那些不利于要素市場(chǎng)化改革的制度瓶頸和制度壁壘，另一方面要立新體制，通過(guò)有效的激勵約束機制設計來(lái)實(shí)現制度成本的降低。”劉尚希說(shuō)。（記者曾金華）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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