部委密集調研釋放信號 “六穩”仍是下半年重點(diǎn)

　　[從1~5月的統計數據來(lái)看，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.6%，較1~4月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；5月當月固定資產(chǎn)投資增速4.4%，較4月增速下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。]

　　2019年上半年接近尾聲，國家發(fā)改委、工信部等部委再次密集組織到地方調研。

　　第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現，近期所調研的領(lǐng)域涉及金融供給側改革、民間投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農村脫貧攻堅和鄉村振興等。調研主要針對當前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險展開(kāi)，并釋放出下半年“六穩”仍是工作重點(diǎn)的信號。

　　國新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執行院長(cháng)徐光瑞在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，部委的調研與今年前五個(gè)月經(jīng)濟數據緊密相關(guān)。投資數據表明，當前經(jīng)濟內生動(dòng)能不足，內外部形勢嚴峻復雜，企業(yè)投資意愿不強，這也是相關(guān)部委到地方調研的重要原因。

　　“六穩”仍是工作重點(diǎn)

　　穩投資是下半年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一。

　　從1~5月的統計數據來(lái)看，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.6%，較1~4月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；5月當月固定資產(chǎn)投資增速4.4%，較4月增速下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續下滑，1~5月同比增5.3%，較1~4月下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　6月18~20日，國家發(fā)改委投資司、產(chǎn)業(yè)司派員赴湖北省就制造業(yè)投資形勢開(kāi)展專(zhuān)題調研。武漢發(fā)改委官網(wǎng)顯示，6月18日，國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)呂文斌帶領(lǐng)相關(guān)人員到武漢臨空港開(kāi)發(fā)區(東西湖區)，調研國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地和京東方武漢高世代薄膜晶體管液晶顯示器件(TFTLCD)生產(chǎn)線(xiàn)項目。

　　6月20~21日，國家發(fā)改委投資司派員赴四川省成都市、德陽(yáng)市開(kāi)展民間投資專(zhuān)題調研。調研期間，在成都市召開(kāi)了地方發(fā)展改革和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)參加的座談會(huì )，了解今年1~5月當地民間投資形勢、問(wèn)題，以及企業(yè)下一步投資意愿。

　　6月24日，工信部部長(cháng)苗圩帶隊赴廣東開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題調研。調研組先后到幾家公司了解企業(yè)發(fā)展情況。

　　對此，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對第一財經(jīng)記者表示，穩投資作為政策組合拳，要不斷優(yōu)化有效投資的布局，在調結構和惠民生方面引導投資，加大基礎設施的投資力度，在企業(yè)轉型和民生領(lǐng)域做好奠基工作，不斷增加對醫療、衛生、教育、文化等方面的配套建設及資金投入。此外，在控制傳統投資項目的產(chǎn)能過(guò)剩方面，適當推動(dòng)新型投資的發(fā)展，在5G、高端制造、醫療、信息科技等方面作出長(cháng)期戰略部署，培養經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

　　萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉哲則認為，民間投資的恢復需要經(jīng)歷正常經(jīng)營(yíng)和新增投資兩個(gè)階段，前期減稅和紓困政策使得企業(yè)家恢復了持續經(jīng)營(yíng)的信心，但還不足以支撐其進(jìn)一步擴大投資，未來(lái)需要加大營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，在注重硬環(huán)境的同時(shí)，著(zhù)力在市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商軟環(huán)境方面實(shí)現新的突破，進(jìn)而實(shí)現穩投資的“最后一公里”，防止從投資下滑向顯性失業(yè)的傳導。同時(shí)，建立與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境，也有利于對沖外部環(huán)境的不確定性，進(jìn)而穩外貿、穩投資。

　　在穩金融方面，6月24日，國家發(fā)改委投資司赴信永中和會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展專(zhuān)題調研，聽(tīng)取對完善投資項目資本金制度的意見(jiàn)建議。投資司有關(guān)負責人表示，實(shí)操層面的問(wèn)題和建議是制訂政策的第一手資料，下一步將認真吸取相關(guān)意見(jiàn)建議，作為研究完善項目資本金管理制度的重要參考。

　　本月中旬，國家發(fā)改委財政金融和信用建設司司長(cháng)陳洪宛一行到浙江開(kāi)展上半年經(jīng)濟形勢調研，了解浙江省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的基本情況。

　　劉哲對第一財經(jīng)記者說(shuō)，逆周期總量調節與結構性改革相結合，通過(guò)總量調節，保持流動(dòng)性的合理充裕，重點(diǎn)是保持中小銀行的平穩經(jīng)營(yíng)，防止局部個(gè)案演變成系統性風(fēng)險。深化金融體系的結構性改革，建立多層次的市場(chǎng)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，尤其是新經(jīng)濟企業(yè)，豐富融資渠道，創(chuàng )新金融產(chǎn)品體系，引導資金流向與經(jīng)濟轉型的方向一致，更好地支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　章俊認為，下半年仍要做好金融服務(wù)實(shí)體，不斷優(yōu)化結構以引導金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持。在此過(guò)程中，首先，要確保穩健的貨幣政策松緊適度，在保持宏觀(guān)杠桿率整體平穩的情況下進(jìn)行結構優(yōu)化。其次，要在保持總量一定的大前提下，運用多種政策工具，從制度上推動(dòng)金融機構對小微民營(yíng)等經(jīng)濟運行薄弱環(huán)節的支持力度，精準提升金融服務(wù)實(shí)體的效率。

　　農村經(jīng)濟是重要突破口

　　近日，國家發(fā)改委副主任羅文帶隊赴吉林省汪清縣開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作專(zhuān)題調研。

　　與此同時(shí)，發(fā)改委農村經(jīng)濟司聯(lián)合農業(yè)農村部發(fā)展規劃司赴江蘇省開(kāi)展了上半年農業(yè)農村經(jīng)濟形勢專(zhuān)題調研。其間，調研組深入淮安市漣水縣、灌南縣等地的鄉村和企業(yè)重點(diǎn)調研農業(yè)生產(chǎn)、農口固定資產(chǎn)投資、農民收入增長(cháng)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、農村改革推進(jìn)等情況。

　　劉哲對第一財經(jīng)表示，當前中國經(jīng)濟的不平衡性是挑戰也是機遇，當前農村地區在基礎設施建設和擴大內需等方面都有可激發(fā)的潛力，補齊農村基礎設施短板，推進(jìn)農業(yè)現代化和農村產(chǎn)業(yè)多元化，激活農村消費也是下半年的重點(diǎn)。

　　章俊認為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧才能使貧困群眾真正做到脫貧不返貧。內需不足疊加外部沖擊使得國內經(jīng)濟面臨下行壓力，PMI從業(yè)人員的回落表明就業(yè)形式日漸嚴峻，部分勞動(dòng)人口可能尚未跟上產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉型的腳步。下半年要繼續加大全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，使公平就業(yè)和充分就業(yè)成為我國新時(shí)期發(fā)展的一大重點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)積極擴產(chǎn)，向全社會(huì )提供更豐富的就業(yè)崗位。

　　重視區域協(xié)調發(fā)展

　　6月18日至20日，羅文帶隊赴遼寧省、吉林省，圍繞東北地區上半年經(jīng)濟運行、“十四五”時(shí)期推進(jìn)東北振興發(fā)展等主題開(kāi)展調研。

　　羅文表示，當前東北振興正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。他要求，認真做好“十四五”規劃的前期研究，圍繞推動(dòng)實(shí)現全面振興、全方位振興目標，研究提出東北振興重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革開(kāi)放舉措。

　　徐光瑞對第一財經(jīng)表示，上述調研體現出國家高度重視區域協(xié)調發(fā)展，特別是重視發(fā)展相對落后的區域。當前，國家正在大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化等。發(fā)展相對不足的東北地區一直是國家區域發(fā)展戰略的重要一環(huán)，本次發(fā)改委的調研，體現出國家對東北經(jīng)濟發(fā)展的高度關(guān)注，著(zhù)力加快推動(dòng)東北振興、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　展望下半年，徐光瑞認為，在外部環(huán)境不確定性加大的情況下，各項經(jīng)濟工作將繼續圍繞三大攻堅戰和“一降一補”來(lái)發(fā)力，最終以穩增長(cháng)、穩就業(yè)為目標。“降”的方面，將繼續實(shí)施大規模的減稅措施、確保減稅降費落實(shí)到位，同時(shí)降低制度性交易成本，下硬功夫打造良好發(fā)展軟環(huán)境。“補”的方面，將在技術(shù)創(chuàng )新、有效供給、基本公共服務(wù)均等化、污染防治相關(guān)制度等方面繼續推動(dòng)。

　　劉哲認為，下半年經(jīng)濟形勢的判斷比一季度更謹慎一些，但總體處于可接受區間。減稅和地方債措施之后，財政政策的總量空間已經(jīng)有限，更多會(huì )聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺結構性的財政政策，例如針對高端制造業(yè)的補貼和稅收優(yōu)惠等；貨幣政策目前銀行間的流動(dòng)性是非常寬裕的，短期內大幅全面降準降息概率不大，但是中小銀行的風(fēng)險有可能會(huì )在下半年暴露，如何前瞻性地預防中小銀行可能的流動(dòng)性風(fēng)險也是下半年的重點(diǎn)。

　　轉自：第一財經(jīng)日報

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