時(shí)近農歷新春佳節，汽車(chē)行業(yè)喜逢政策大禮。根據國家發(fā)改委日前發(fā)布信息，相關(guān)部門(mén)共同研究制定了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng)，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。其中，《方案》要求，相關(guān)部門(mén)將多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費滿(mǎn)足居民出行需要。
此外，持續完善消費基礎設施。推進(jìn)實(shí)施中小城市、農村以及邊遠地區、林牧區、海島等區域基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程，進(jìn)一步為擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車(chē)場(chǎng)、能源、電信、物流、新能源汽車(chē)充電設施等方面建設短板。
多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費 市場(chǎng)有待加快繁榮
2018年受宏觀(guān)經(jīng)濟、收入降低等因素影響，新車(chē)銷(xiāo)售出現較大波動(dòng)，汽車(chē)消費的降溫已成為拉低我國消費增速的一個(gè)主要因素。對此，相關(guān)部門(mén)表示，中國汽車(chē)市場(chǎng)回旋空間較大，在不斷完善產(chǎn)業(yè)結構調整的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展還要用改革激發(fā)企業(yè)活力，順應居民消費升級大趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化供給，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。
根據《方案》，我國將有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新。按規定放開(kāi)報廢汽車(chē)“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車(chē)同時(shí)購買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車(chē)、推廣使用新能源汽車(chē)等大氣污染治理措施成效顯著(zhù)的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當傾斜支持。
持續優(yōu)化新能源汽車(chē)補貼結構。堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車(chē)。落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車(chē)，購買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當補貼，帶動(dòng)農村汽車(chē)消費。
穩步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍?！斗桨浮芬?，我國將在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區放開(kāi)皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍。
加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。
進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機動(dòng)車(chē)管理措施。已實(shí)施汽車(chē)限購政策的地方，要結合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機動(dòng)車(chē)限購管理措施，有條件的地方可適度盤(pán)活歷年廢棄的購車(chē)指標，更好滿(mǎn)足居民汽車(chē)消費需求。
有的放矢重點(diǎn)突破 汽車(chē)消費扛起穩增長(cháng)旗幟
國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，展望新的一年，我國經(jīng)濟面臨下行壓力、外部環(huán)境也是復雜嚴峻。針對當前新情況新特點(diǎn)，促進(jìn)消費要做到有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，要以穩汽車(chē)消費來(lái)托住商品消費“大頭”，利用多種途徑和多種方法，更好地滿(mǎn)足居民的汽車(chē)消費需求。
劉宇南指出，根據國家統計局測算，2018年社會(huì )消費品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除掉汽車(chē)類(lèi)商品，再按照相同口徑計算的話(huà)，實(shí)際上我國社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)僅汽車(chē)消費一項，大約造成0.8個(gè)百分點(diǎn)增速落差。因此，我國要推動(dòng)消費平穩增長(cháng)，要設法穩住汽車(chē)消費這一大頭。
根據有關(guān)方面的測算，2018年我國每千人汽車(chē)保有量是170輛左右，距離主要發(fā)達國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500～600輛左右。所以，未來(lái)一段時(shí)間，汽車(chē)消費潛力還是有，甚至可以說(shuō)是比較大的。
此次《方案》的出臺，對于穩定汽車(chē)消費一共提出了多條具體措施，其中提出了要有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新，支持有條件的地方對報廢國三及以下排放標準的汽車(chē)以舊換新，并給予適當補助。而早在2009年到2011年，國家就曾經(jīng)出臺汽車(chē)以舊換新的政策，通過(guò)適當補貼，推動(dòng)報廢老舊汽車(chē)、黃標車(chē)，并換購新車(chē)，此舉取得了較好的政策效果。
近年來(lái)，我國環(huán)保要求不斷提高，采取適當補助的政策，對于推動(dòng)報廢國三及以下排放標準的汽車(chē)并購買(mǎi)新車(chē)，是能起到積極的促進(jìn)作用的。如果對淘汰更新老舊的柴油貨車(chē)、推廣使用新能源汽車(chē)等大氣污染治理措施成效顯著(zhù)的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當傾斜支持，既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進(jìn)高品質(zhì)汽車(chē)的消費，可謂一舉兩得。
劉宇南在解讀《方案》具體措施時(shí)指出，《方案》也提到要持續優(yōu)化新能源汽車(chē)補貼的結構，堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多的補貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，這一條也是完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車(chē)補貼政策精神的，核心都是要鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平的新能源汽車(chē)。同時(shí)，要按照公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理通知》的要求，落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴大通行范圍，助力配送行業(yè)向綠色化、清潔化發(fā)展。
劉宇南指出，目前我國農村居民汽車(chē)保有量非常低，廣大農村地區居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車(chē)，甚至是一些沒(méi)有合法登記的電動(dòng)助力車(chē)。因此，此次《方案》也提出，促進(jìn)農村汽車(chē)的更新?lián)Q代，有條件地方可以對農村居民報廢三輪汽車(chē)，購買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)，或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當的補貼，以此引導農村汽車(chē)消費的升級。
劉宇南表示，當前我國鼓勵汽車(chē)消費出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)眼點(diǎn)旨在促進(jìn)汽車(chē)消費，但不是簡(jiǎn)單要做大汽車(chē)消費量，更是要立足于將引導汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)轉型升級和滿(mǎn)足居民消費升級需要，兩者更好地結合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車(chē)消費的供需匹配水平。
推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效 大力發(fā)展節能新能源汽車(chē)
針對促進(jìn)汽車(chē)消費政策，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(cháng)董大健，在闡述工信部具體舉措時(shí)表示，《方案》提出的促進(jìn)汽車(chē)消費的政策，主要是包含了鼓勵老舊汽車(chē)的報廢更新，促進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應用，改善汽車(chē)流通和使用環(huán)節等幾個(gè)方面，這樣有利于培育汽車(chē)市場(chǎng)，有利于推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節能減排，優(yōu)化汽車(chē)消費環(huán)境，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。此外，工信部還將堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，主要是大力發(fā)展節能與新能源汽車(chē)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，來(lái)促進(jìn)新動(dòng)能加快發(fā)展壯大。
據介紹，在節能與新能源汽車(chē)方面，工信部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，持續完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，研究制定2021年～2023年新能源汽車(chē)的積分比例，進(jìn)一步完善充電、停車(chē)、通行等使用環(huán)節的鼓勵政策。
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，工信部將在前面工作的基礎上，進(jìn)一步強化創(chuàng )新驅動(dòng)，完善標準、法規，落實(shí)好2018年底發(fā)布的《車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》，積極推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，開(kāi)展特定區域和場(chǎng)景的示范運營(yíng)，構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
董大健指出，2018年我國汽車(chē)產(chǎn)量完成了2781萬(wàn)輛，銷(xiāo)量完成2808萬(wàn)輛，數據說(shuō)明目前我國仍是全球第一大市場(chǎng)。但與2017年同期相比，產(chǎn)銷(xiāo)量分別下降了4.2和2.8個(gè)百分點(diǎn)，這其中主要是受到了宏觀(guān)經(jīng)濟形勢以及部分政策提前釋放消費需求等因素的影響。長(cháng)期來(lái)看，綜合考慮到國民經(jīng)濟的增速、城鎮化的進(jìn)程、節能環(huán)保標準的升級，老舊汽車(chē)報廢更新等多重因素，汽車(chē)市場(chǎng)的未來(lái)還是有一定的增長(cháng)空間。
董大健表示，今年汽車(chē)行業(yè)和汽車(chē)發(fā)展環(huán)境總體上是積極的，在國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩步提升、排放標準升級、新能源乘用車(chē)積分制度實(shí)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展。預計，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量2019年有望能夠突破150萬(wàn)輛，汽車(chē)整體市場(chǎng)基本保持穩定。（記者 楊明）
轉自：中國工業(yè)報
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