國資劃轉社?！疤崴佟?讓“家底”更殷實(shí)

　　國務(wù)院總理李克強7月10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，再次聚焦社保問(wèn)題，會(huì )議指出，降低社保費率是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。為增強社?；鹂沙掷m性，進(jìn)一步夯實(shí)養老社會(huì )保障制度基礎，會(huì )議決定，今年全面推開(kāi)將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉至社?；饡?huì )和地方相關(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規定享有收益權等權利。

　　去年，社保負擔問(wèn)題一度引起社會(huì )熱議，對此，總理不僅在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，明確表態(tài)“總體上不增加企業(yè)負擔”。并且隨后又在2019年政府工作報告中，承諾降低社會(huì )保險費率。這個(gè)承諾在今年五月得以迅速實(shí)現，全國養老保險單位繳費比例由20%或者19%，統一下調為16%。

　　這一輪社保減負，效果極為顯著(zhù)。僅僅今年上半年，企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減少超過(guò)1280億元。這大大緩解了人力成本高企之下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。此外，社保減負對于擴大投資，穩定就業(yè)，吸引創(chuàng )業(yè)，以及促進(jìn)社保制度的良性循環(huán)，都功不可沒(méi)。

　　在保持低社保費率的同時(shí)，如何保證社保資金可持續性，確保民眾老有所養，同樣是人們所關(guān)心的問(wèn)題。最近，“80后成為無(wú)養老金可領(lǐng)的第一代”的消息傳出，人社部專(zhuān)門(mén)出面辟謠，這也從側面反映了民眾對于社保支付能力的關(guān)切。

　　應當說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題總體是可控的。按照人社部的最新數據，我國企業(yè)養老保險基金累計結余4.78萬(wàn)億元，此外全國社?；疬€有2萬(wàn)億元左右的戰略?xún)?，短期內有比較強的保障能力。

　　但是從中長(cháng)期看，社保收支平衡的壓力還是比較大的。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前就表示，從2019年一直到2027年我國每一年的養老金收支將是平衡的，但從2028年開(kāi)始，收支平衡的壓力就有所加大。這就需要我們未雨綢繆，在不加重民眾負擔的前提下，通過(guò)各種方式保證社保資金的可持續性，讓社保資金的收支形成良性循環(huán)。

　　應當說(shuō)，降低社保費率本身，就有利于社保資金的“開(kāi)源”。因為社保費率愈往下調，企業(yè)繳費的合規度就會(huì )越高，參保企業(yè)和個(gè)人的大幅度增加，這將在很大程度上，能夠彌補社保費率降低所造成的虧空。

　　不過(guò)，這么做仍然不夠。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的全面推開(kāi)國資劃轉社保，則是彌補未來(lái)社保資金缺口的重磅舉措。

　　國有資產(chǎn)，屬于全民的財產(chǎn)，本身就該為全民服務(wù)，讓全民受益，許多國有企業(yè)，實(shí)際上也是依賴(lài)政策壁壘維持較高利潤，這些錢(qián)沒(méi)有理由不讓全民分享。不夸張地說(shuō)，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬于另一種形式的公共財政，通過(guò)國資劃轉，充實(shí)社保“家底”，本就是天經(jīng)地義的事。

　　其實(shí)，早在2000年全國社會(huì )保障基金理事會(huì )成立時(shí)，它就被賦予“減持或轉持國有股所獲資金”的權力，但由于種種原因，國資劃轉社保的進(jìn)展一直磕磕絆絆，沒(méi)能全面推開(kāi)。今年6月，審計署公布的報告顯示，2019年3月底，已劃轉23戶(hù)央企國有股權1132億元充實(shí)社?；?，不到擬劃轉國有股權的10%，地方也僅有4省份啟動(dòng)劃轉工作。

　　此次，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“全面推開(kāi)”的表態(tài)，顯然是要打破部門(mén)利益的羈絆，讓這一工作加快“跑起來(lái)”。

　　而要想保障國資劃轉社保的順利推行，最好的辦法應當是公布時(shí)間表。分別在國家和地方層面，公布國企劃轉范圍、名錄，以及具體的實(shí)施計劃。通過(guò)明確的時(shí)間表，落實(shí)責任到人，倒逼相關(guān)部門(mén)積極履職，從而打通最后“一公里”。

　　養老是一種基本國民福利，從全球經(jīng)驗看，社保支出基本都是國家財政的最大支出，因此，國家對于民眾養老當承擔更大責任。養老資金的多元化也是有效維持社保資金可持續性的重要方式。就以美國為例，美國的養老資金有三大支柱，第一支柱是聯(lián)邦退休金制度，由政府主導，強制實(shí)施；第二支柱企業(yè)年金計劃，是由企業(yè)主導、雇主和雇員共同出資；第三支柱是個(gè)人退休金計劃，由個(gè)人負責、自愿參加。而美國的金融市場(chǎng)也會(huì )提供多種金融產(chǎn)品組合，幫助養老資金的保值增值。

　　中國也存在企業(yè)年金制度，但并不是強制實(shí)施而是對有條件的單位鼓勵實(shí)施，也就是說(shuō)，目前中國社保資金的來(lái)源依然單一，所以通過(guò)國資劃轉社保等辦法，多渠道籌措社保資金，探索一個(gè)在較低費率的前提下，人人老有所養的社會(huì )保障制度，應當成為我們?yōu)橹Φ姆较?。（特約評論員 于平）

　　轉自：鳳凰網(wǎng)·政能亮

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