《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）9月25日發(fā)布?！兑庖?jiàn)》提出，要強化企業(yè)家公平競爭權益保障，具體措施包括落實(shí)公平競爭審查制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，反對壟斷和不正當競爭，依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)公平競爭的各種規定和做法等。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)數項強化企業(yè)家公平競爭權益保障的措施推進(jìn)，企業(yè)家公平競爭環(huán)境的形成將變得更加制度化及法制化，我國對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護和弘揚將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
突破 市場(chǎng)準入負面清單制度將全面實(shí)施
國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前在答記者問(wèn)時(shí)表示，企業(yè)家精神有效發(fā)揮，需要讓資源按照市場(chǎng)導向配置，使各類(lèi)要素流向致力于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的企業(yè)家，這需要有一個(gè)權利平等、機會(huì )平等、規則平等的市場(chǎng)環(huán)境。為此，《意見(jiàn)》在公平競爭權益保障、誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制、監管公平性規范性簡(jiǎn)約性等方面提出了相應措施。
多位專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》的提出是推進(jìn)營(yíng)造企業(yè)家公平競爭環(huán)境制度化與法制化的關(guān)鍵之舉。在制度化方面，《意見(jiàn)》提出，落實(shí)公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
去年7月，我國已經(jīng)正式實(shí)施了公平競爭審查制度，這是政府對維護市場(chǎng)公平競爭作出的一項重大制度性安排。在這項制度下，政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，應當進(jìn)行公平競爭審查。市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，均應當納入審查范圍。
“建立公平審查制度，可以消除破壞競爭、減少效率、妨礙創(chuàng )新的各種政策壁壘，有利于營(yíng)造統一開(kāi)放、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，對經(jīng)濟的持續健康發(fā)展是有積極作用的。”國家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示，有利于釋放市場(chǎng)主體活力，有利于促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)力，無(wú)論對當前推進(jìn)供給側結構性改革，還是調結構，都有重要的積極作用。
而另一項制度化的重要措施——市場(chǎng)準入負面清單制度，也將在2018年1月1日起全面實(shí)施?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結階段，第二批試點(diǎn)正在陸續上報試點(diǎn)總體方案，將抓緊推進(jìn)完善法規規章體系、健全市場(chǎng)準入機制等改革任務(wù)。
據悉，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。這意味著(zhù)我國已經(jīng)實(shí)行了長(cháng)達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。有專(zhuān)家表示，實(shí)行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制做好基礎性準備，也將帶動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )管理方式和理念的全面變革。
修訂 將完善相關(guān)法律及廢除一些規定
《意見(jiàn)》在推進(jìn)公平競爭法制化方面也作出明確要求。文件提出，反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)公平競爭的各種規定和做法，完善權利平等、機會(huì )平等、規則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法依規平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。
首先，相關(guān)法律將進(jìn)一步完善。記者了解到，在反對壟斷和不正當競爭方面，我國正計劃分別修訂《反壟斷法》和《反不正當競爭法》?！斗磯艛喾ā烦雠_已滿(mǎn)十年，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)修訂研究工作，目前修改建議稿已在討論中，相關(guān)部門(mén)將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎性地位，要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。
“市場(chǎng)經(jīng)濟要充分發(fā)揮競爭機制的作用，要確立競爭政策的基礎性地位。”時(shí)建中表示，現行的《反壟斷法》在這個(gè)意義上是有缺陷的，因為它建立的是一種事后審查機制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執法調查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規范化。
出臺24年、被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟憲法”的《反不正當競爭法》，近期也將迎來(lái)首次修訂。時(shí)建中表示，現行《反不正當競爭法》存在法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執法分散、執法標準不統一、法律責任制度不完善、處罰力度過(guò)弱等問(wèn)題，已明顯不適應經(jīng)濟發(fā)展需要。此外，隨著(zhù)《反壟斷法》出臺以及《廣告法》和知識產(chǎn)權法的修訂，有關(guān)法律條文出現了交叉、重復和沖突的問(wèn)題，需要體系化地予以解決。
據了解，修訂草案中首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭條款，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現的一些全新的不正當競爭行為，如經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)影響用戶(hù)選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)等行為，將被納入法律監管范圍。
除了法律的修訂完善外，《意見(jiàn)》還提出將依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)公平競爭的各種規定和做法。中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華告訴記者，我國現存不符合公平競爭標準的紅頭文件數量可觀(guān)，這意味著(zhù)存量政策的清理是我國加快建設法治政府、簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的巨大挑戰和難題。此前，為了公平競爭審查制度的全面落地，國務(wù)院已經(jīng)加強了政策性文件清理工作，為各級政府及所屬部門(mén)對照公平競爭審查標準，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，有序清理存量政策中妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法作出表率。
展望 企業(yè)家精神弘揚和保護進(jìn)入嶄新階段
多位專(zhuān)家表示，隨著(zhù)《意見(jiàn)》逐漸落實(shí)，企業(yè)家公平競爭環(huán)境制度化及法制化逐漸完善，我國對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護和弘揚將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
中國企業(yè)家協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼理事長(cháng)朱宏任從深刻領(lǐng)會(huì )大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要意義，準確把握新時(shí)期優(yōu)秀企業(yè)家精神突出時(shí)代特征，以及著(zhù)力營(yíng)造弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神良好環(huán)境三個(gè)方面對企業(yè)家精神進(jìn)行了解讀。他強調，要利用好企聯(lián)系統這一平臺，在推動(dòng)我國企業(yè)家隊伍建設、保護企業(yè)家合法權益、塑造與維護企業(yè)家良好社會(huì )形象、培育新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神方面發(fā)揮重要作用，扎實(shí)做好相應服務(wù)工作，確保具有突出時(shí)代特征的優(yōu)秀企業(yè)家精神能夠全面得以弘揚，企業(yè)家精神才能充分得到激發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康可持續發(fā)展。
面對中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng )新驅動(dòng)成為國家戰略，供給側結構性改革成為改革的重中之重，聚焦企業(yè)家精神更具時(shí)代意義，也應具有更強導向性。新希望集團董事長(cháng)劉永好表示，近年來(lái)，媒體對一些違法、失信的企業(yè)家的負面報道較多，這對監管有積極的作用，但對優(yōu)秀企業(yè)家的正面報道較少。“事實(shí)上，中國企業(yè)家的主流是好的，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的‘關(guān)鍵少數’，企業(yè)家精神是推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的重要力量。在當前經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮，加強保護和弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家的投資熱情與信心。”他說(shuō)。
《意見(jiàn)》也切實(shí)回應了許多企業(yè)家關(guān)切的問(wèn)題。譬如，《意見(jiàn)》提出研究設立全國統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺。“通過(guò)設立全國統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，制定涉企政策規章的咨詢(xún)委員會(huì )應吸納企業(yè)家代表，建立創(chuàng )業(yè)保險和擔保機制等，這些釋放了非常積極的信號。”劉永好表示。
改革開(kāi)放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競爭中迅速成長(cháng)，為積累社會(huì )財富、創(chuàng )造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。對于如何弘揚保護企業(yè)家精神、提振企業(yè)家發(fā)展信心，劉永好提出三點(diǎn)建議：第一，設立國家級獎項，表彰一批陽(yáng)光正派、堅守實(shí)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng )新的企業(yè)家代表；第二，讓政策制定者更多地聆聽(tīng)企業(yè)家聲音；第三，成立由企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)政府部門(mén)共同組成的經(jīng)濟發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )。
“我相信，《意見(jiàn)》的正式出臺將全面提高企業(yè)家群體的精神活躍度，有利于在全社會(huì )營(yíng)造出奮發(fā)有為的實(shí)干精神，讓更多的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者成長(cháng)為優(yōu)秀企業(yè)家，持續創(chuàng )造社會(huì )物質(zhì)財富與精神財富，為促進(jìn)社會(huì )可持續發(fā)展貢獻力量。”劉永好說(shuō)。（記者林遠 實(shí)習記者向家瑩）
轉自：經(jīng)濟參考報
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