非禁即入 中國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度

　　經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，標志著(zhù)我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。

　　發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)在當天召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上介紹，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，是一項重大的制度創(chuàng )新，意味著(zhù)我國在市場(chǎng)準入領(lǐng)域確立了統一公平的規則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺對市場(chǎng)準入環(huán)節的審批措施，真正實(shí)現了“非禁即入”。

　　“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，還有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，各類(lèi)市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準入條件待遇；有利于政府加強事中事后監管；有利于推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”徐善長(cháng)說(shuō)。

　　發(fā)改委介紹，2016年3月，我國制定《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴大到15個(gè)省市。在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，形成了2018年版負面清單。主要包括清單說(shuō)明、清單主體和附件三部分。

　　其中，清單主體包括“禁止準入類(lèi)”和“許可準入類(lèi)”兩大類(lèi)，共151個(gè)事項、581條具體管理措施，與試點(diǎn)版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

　　禁止準入類(lèi)事項包括4個(gè)事項，分別是法律法規明確設立的與市場(chǎng)準入相關(guān)的禁止性規定、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目、“禁止違規開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”以及“禁止違規開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對于禁止類(lèi)事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批。

　　許可準入類(lèi)事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類(lèi)事項，由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入。

　　全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度后，如何實(shí)現對各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻的公平公正、一視同仁？如何在真正意義上推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)？未來(lái)負面清單會(huì )不會(huì )進(jìn)一步縮減？

　　徐善長(cháng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度后，我國對市場(chǎng)準入的審批將實(shí)行“清單化”管理。接下來(lái)，將進(jìn)一步清理清單之外針對市場(chǎng)準入環(huán)節的審批事項。在市場(chǎng)準入負面清單之外，不得對民營(yíng)企業(yè)設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權，在市場(chǎng)準入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　商務(wù)部條法司副巡視員葉軍指出，下一步，要在2018年版負面清單的基礎上，以放寬服務(wù)業(yè)準入為突破口，通過(guò)建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準入規定，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制。（記者 邱海峰）

　　轉自：人民日報海外版

 

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