近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在需要進(jìn)一步激發(fā)對外經(jīng)濟活力的關(guān)鍵檔口，《意見(jiàn)》的出臺無(wú)疑是提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地的關(guān)鍵落子。
5月29日，商務(wù)部副部長(cháng)王受文和科技部、住房城鄉建設部有關(guān)負責人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上對《意見(jiàn)》的出臺背景、內容以及落實(shí)政策作出進(jìn)一步解讀。王受文在答記者問(wèn)時(shí)表示，要使國家級經(jīng)開(kāi)區充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區域優(yōu)勢，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
從14家到219家
國家級經(jīng)開(kāi)區成為改革開(kāi)放排頭兵
1984年，在借鑒經(jīng)濟特區成功經(jīng)驗基礎上，我國在沿海12個(gè)城市設立了首批14家國家級經(jīng)開(kāi)區。隨著(zhù)對外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國家級經(jīng)開(kāi)區布局不斷向內陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經(jīng)開(kāi)區，遍布31個(gè)?。▍^、市），其中東部地區107家，中部地區63家，西部地區49家。
王受文介紹說(shuō)，35年來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區積極推進(jìn)體制機制改革，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以國際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，經(jīng)過(guò)國際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國家級經(jīng)開(kāi)區已經(jīng)成為現代化的城市或者城區，成為我國改革開(kāi)放排頭兵、區域經(jīng)濟增長(cháng)極，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。
同時(shí)，國家級經(jīng)開(kāi)區更成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了一個(gè)新臺階。
2018年，全國219家國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.9%，占全國的11.3%；實(shí)現財政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.7%，占全國的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%。實(shí)現進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.8%，占全國的20.3%。
《意見(jiàn)》還特別提出，支持國家級經(jīng)開(kāi)區按程序開(kāi)展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。
為此，王受文表示，國家級經(jīng)開(kāi)區是自貿試驗區一個(gè)測試的平臺，自貿試驗區本身就是依靠國家級經(jīng)開(kāi)區作為基礎來(lái)建設的。從區域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿試驗區基本上都以國家級經(jīng)開(kāi)區作為區域依托來(lái)發(fā)展建設。
“比如上海自貿試驗區就包括了上海金橋經(jīng)開(kāi)區，廣東自貿試驗區就包括了廣州南沙經(jīng)開(kāi)區，河南自貿試驗區包括了開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區，所以國家級經(jīng)開(kāi)區和自貿試驗區具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎。”王受文說(shuō)。
“三個(gè)創(chuàng )新”兼顧“兩個(gè)提升”
國家級經(jīng)開(kāi)區打造改革開(kāi)放新高地
《意見(jiàn)》從提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量、賦予更大改革自主權、打造現代產(chǎn)業(yè)體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用五個(gè)方面，提出共22項任務(wù)舉措。
王受文表示，今年是國家級經(jīng)開(kāi)區建設35周年，國務(wù)院提出該指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升的指導思想，即全面貫徹黨的十九大精神，著(zhù)力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng )新”“兩個(gè)提升”。
“三個(gè)創(chuàng )新”就是要使國家級經(jīng)開(kāi)區圍繞擴大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng )新和深化體制機制創(chuàng )新方面下工夫。
在開(kāi)放創(chuàng )新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區對外開(kāi)放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對外經(jīng)濟的活力?？萍紕?chuàng )新方面，國家級經(jīng)開(kāi)區要集聚知識、技術(shù)、信息、數據等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區復制推廣自主創(chuàng )新示范區的試點(diǎn)經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng )新政策落實(shí)到位，將國家級經(jīng)開(kāi)區打造成科技創(chuàng )新集聚區。
制度創(chuàng )新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機構職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開(kāi)展自貿試驗區改革試點(diǎn)等創(chuàng )新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經(jīng)開(kāi)區要率先依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開(kāi)，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。
王受文表示，我們在推動(dòng)這“三個(gè)創(chuàng )新”的同時(shí)也強調“兩個(gè)提升”，使國家級經(jīng)開(kāi)區充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區域優(yōu)勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用
國家級經(jīng)開(kāi)區注重提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力
《意見(jiàn)》要求，要打造現代產(chǎn)業(yè)體系，并提出從加強產(chǎn)業(yè)布局統籌協(xié)調、實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、實(shí)施現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)、加快推進(jìn)園區綠色升級、推動(dòng)發(fā)展數字經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力等方面著(zhù)手。
“當前，我們國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這就要求無(wú)論是國家高新區還是經(jīng)開(kāi)區都需要大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設現代化的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升科技創(chuàng )新能力和核心競爭力，發(fā)揮好示范和帶領(lǐng)作用。這是新時(shí)期的新使命。”科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司負責人楊咸武表示。
楊咸武透露，下一步科技部將從以下幾個(gè)方面做一些工作：
第一，積極支持經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步落實(shí)好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng )新的有關(guān)政策。這方面國家已經(jīng)出臺了一些政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，都是為了激勵企業(yè)加強科技創(chuàng )新的投入。同時(shí)，也支持經(jīng)開(kāi)區的企業(yè)積極參與國家的相關(guān)科技計劃，包括國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等。
第二，積極支持經(jīng)開(kāi)區及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng )新體系，不斷提升科技創(chuàng )新能力，包括支持國家級經(jīng)開(kāi)區結合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設公共科研基礎設施，公共技術(shù)創(chuàng )新平臺，支持通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建設相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構和技術(shù)服務(wù)機構，支持有條件的企業(yè)建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室，或者是國家技術(shù)創(chuàng )新中心等。
第三，支持經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，包括支持國家級經(jīng)開(kāi)區立足各自的特點(diǎn)建設眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的載體，積極引入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的團隊，加強科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)開(kāi)區形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面，增強發(fā)展的活力。同時(shí)，將積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區、高新區這兩類(lèi)國家產(chǎn)業(yè)園區的交流。（孫陽(yáng) 任妍）
轉自：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道
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