明招暗定,圍標串標,聯(lián)標賣(mài)標,“圍獵”與甘于被“圍獵”……江西省鷹潭市婦幼保健院新院項目建設中出現的亂象令人眼花繚亂——
招投標中的那些“貓膩”
今年1月,一場(chǎng)招投標環(huán)節公務(wù)人員違規收取評審費、咨詢(xún)費專(zhuān)項治理工作在江西省鷹潭市展開(kāi)。這次專(zhuān)項治理的起因要從該市婦幼保健院新院項目建設出現的招投標亂象說(shuō)起。
2016年3月,江西省鷹潭市婦幼保健院新院項目進(jìn)行公開(kāi)招標。該項目建設單位為市衛健委,具體實(shí)施單位為市婦幼保健院。項目招標代理機構為江西省某招標代理有限公司鷹潭分公司。
2016年7月,保健院項目獲中央預算投資2500萬(wàn)元,但因項目進(jìn)展緩慢未按要求動(dòng)工,該款項于2017年7月被省發(fā)改委收回。該項目審批建設過(guò)程中相關(guān)部門(mén)是否存在不作為、亂作為問(wèn)題?鷹潭市紀委監委第一時(shí)間介入調查,內幕隨之被一點(diǎn)點(diǎn)揭開(kāi)……
三方共謀:上下其手明招暗定
調查發(fā)現,保健院工程光圖紙設計環(huán)節就花費了半年多時(shí)間。而中標該工程設計的單位是北京一家資深設計公司在該省的分公司,資質(zhì)非常高,業(yè)內口碑也很好,這家企業(yè)的資質(zhì)等級在江西省內只有三四家具備。本地項目設計有異地企業(yè)中標,在工程建設行業(yè)當屬正常。但令人疑惑的是,設計圖紙數易其稿,卻通不過(guò)圖紙審查,著(zhù)實(shí)讓人覺(jué)得蹊蹺。
原來(lái),實(shí)際設計者另有其人。
保健院工程設計項目中,在招投標的第一環(huán)——確定招標代理機構就出現了問(wèn)題。據江西省某招標代理有限公司鷹潭分公司經(jīng)理陳輝交代,為了取得該項目招標代理權,他找到有關(guān)領(lǐng)導給市婦幼保健院打招呼。在取得代理權后,為感謝這位領(lǐng)導的幫助,他又與該領(lǐng)導介紹來(lái)的吳榮興進(jìn)行了“溝通”。
陳輝、吳榮興聯(lián)手后,項目也進(jìn)入了招投標的第二環(huán),即最為關(guān)鍵的一環(huán)——制作招標文件。業(yè)主單位市婦幼保健院、招標代理機構和吳榮興三方共商,通過(guò)量身定制招標文件排除競爭對手。設計項目招投標中,設定了極高的投標門(mén)檻,要求投標人必須擁有設計甲級和規劃甲級資質(zhì),同時(shí)在評分標準設定中增加了“有2萬(wàn)平方米以上的建設婦幼保健院的經(jīng)驗可以加兩分”。
在開(kāi)標前幾天,由于吳榮興掛靠的設計公司只有醫院的設計經(jīng)驗,于是又通過(guò)“答疑”的方式將加分項變更為“2萬(wàn)平方米以上的建設醫院經(jīng)驗”,而此時(shí)大多數意向投標人已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間準備,最終吳榮興掛靠的設計公司以高分中標。
“在當時(shí),我們看到加了這兩項內容后,感覺(jué)有人在暗箱操作,便放棄了投標……”一家浙江企業(yè)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
令人不解的是,如此明目張膽的圍標行為竟然“順利過(guò)關(guān)”。
根據要求,招投標監管機構應對招標文件進(jìn)行審查,對其中設置高門(mén)檻排除競爭對手的內容要予以剔除。但在本項目中,市招投標辦公室負責招標文件審核的工作人員饒成,因經(jīng)常審核該代理公司的招標文件,建立了“良好”的關(guān)系,且每次都能得到300至500元的咨詢(xún)費,于是對文件中設置的加分內容“高抬貴手”。由于招標文件的審核過(guò)程缺乏監督,在打通了饒成這關(guān)后,吳榮興等人的暗箱操作就暢通了。
“掛靠”是招投標領(lǐng)域的頑疾,幾乎浸透到了招投標所有重要環(huán)節。在此項目中,吳榮興通過(guò)掛靠并“運作”接到該工程的設計項目,他中標后再轉包,利潤被層層盤(pán)剝,實(shí)際設計人員幾乎都沒(méi)有該方面的設計經(jīng)驗導致設計質(zhì)量堪憂(yōu),圖紙數易其稿仍達不到審查要求,以致出現了“初步設計說(shuō)明直接使用奉新第四中學(xué)初設說(shuō)明”的低級錯誤。
投標人:沆瀣一氣聯(lián)標賣(mài)標
投標人根據招標公告對項目建設進(jìn)行投標是第三個(gè)環(huán)節。在一些地方,投標人大肆借用資質(zhì)進(jìn)行“串標”“聯(lián)標”,中標后再“賣(mài)標”牟利已成為政府投資項目招投標中的潛規則。
鷹潭市紀委監委工作人員在市婦幼保健院項目建設工地走訪(fǎng)發(fā)現,現場(chǎng)施工人員幾乎都是本地人,該工程的實(shí)際施工方并不是中標企業(yè),而是鷹潭鄰近地區的一名個(gè)體承建商黃初才。
為何實(shí)際施工方與中標人不一致?
原來(lái),鷹潭市個(gè)體承建商龔財高知道該項目要進(jìn)行施工招投標,就找到他在安徽某建設集團公司的一個(gè)朋友,花7萬(wàn)元借用該企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標。為提高中標概率,投標前,龔財高又找到另外兩個(gè)個(gè)體承建商李美鳳和章龍進(jìn)行半圍標——聯(lián)標,李美鳳和章龍花錢(qián)借用16家建筑公司資質(zhì)參與投標,每家公司掛靠資質(zhì)費用約5萬(wàn)元。龔財高和他們兩個(gè)約定,不管誰(shuí)中標項目,都要利益共享,風(fēng)險共擔,拿出250萬(wàn)給大家。
后來(lái),龔財高掛靠的安徽某建設集團公司竟然中標該施工項目。此時(shí),安徽某建設集團公司要求龔財高繳納500萬(wàn)履約金,并要具有二級資質(zhì)企業(yè)做擔保,龔財高產(chǎn)生了放棄該標的念頭。也參與過(guò)本次投標的黃初才此時(shí)找到龔財高,表示愿意承接該工程,在支付了工程造價(jià)的5%(約242萬(wàn)元)后,從龔財高手中購得該項目。
評標環(huán)節:上下勾兌牟取私利
采訪(fǎng)中,調查人員告訴記者,評標是招投標至關(guān)重要的環(huán)節。打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專(zhuān)家”是干擾評標最常見(jiàn)的手法。打點(diǎn)關(guān)系主要是通過(guò)發(fā)放各種名義的技術(shù)咨詢(xún)費,與監管部門(mén)、業(yè)主單位的工作人員培養感情。“勾兌專(zhuān)家”其實(shí)就是通過(guò)內部渠道獲得專(zhuān)家姓名、單位及聯(lián)系方式后,再與專(zhuān)家建立“伙伴”關(guān)系,在標書(shū)內容中進(jìn)行“記號標記”形成利益共同體。雖然目前采取評標前隨機抽選專(zhuān)家的方式,但是在一些地方,數據庫的專(zhuān)家人數有限,加上工作人員從中斡旋,獲得專(zhuān)家名單并不難。一些評標專(zhuān)家,他們建有微信“業(yè)務(wù)群”,每次只要涉及招投標工程評選,就會(huì )在群里相互交流。一些不法分子也能混跡其中,總是能第一時(shí)間獲知消息。而一些專(zhuān)家一眼就能看出哪些公司在圍標,哪些人去哪里進(jìn)行評標,但為了幾千元錢(qián)的好處,他們從不說(shuō)破。
在保健院項目中,陳輝通過(guò)“業(yè)務(wù)群”等渠道了解到參加該項目評審的專(zhuān)家情況,與吳榮興一道與一些專(zhuān)家打好招呼,順利通過(guò)評審獲得市婦幼保健院新院項目的設計資格后,他們按業(yè)內規矩給予評審專(zhuān)家5000元左右的評審費、咨詢(xún)費。
目前,吳榮興和陳輝等人因涉嫌串通投標罪被公安機關(guān)立案偵查。
市衛健委黨委委員、分管該項目的負責人易冬春因違反廉潔紀律,違規收取評審費6000元、接受管理服務(wù)對象吃請、收受管理服務(wù)對象800元購物卡,被市紀委監委立案調查;市招投標辦公室工作人員饒成因違反工作紀律,違規收取開(kāi)標勞務(wù)費2600元,受到政務(wù)警告處分;市婦幼保健院副院長(cháng)、項目主管陳菁因違規收取評審費、咨詢(xún)費600元,受到政務(wù)警告處分;原市城鄉規劃局信江分局局長(cháng)劉臣新因違反工作紀律,受到政務(wù)警告處分;市婦幼保健院院長(cháng)余蘭萍,因作風(fēng)不嚴不實(shí)等問(wèn)題接受誡勉談話(huà),涉案的其他人員正在調查處理之中。
集中整治:嚴肅問(wèn)責堵塞漏洞
在采訪(fǎng)中記者發(fā)現,市婦幼保健院新院項目反映出來(lái)的問(wèn)題不是個(gè)案,它折射出招投標行業(yè)背后的亂象。
鷹潭市紀委監委辦案人員在對省某招標代理有限公司鷹潭分公司取證時(shí)發(fā)現,近兩年來(lái),該公司為了方便在鷹潭開(kāi)展業(yè)務(wù),以技術(shù)咨詢(xún)費名義先后向全市工程、采購等領(lǐng)域的招標業(yè)主單位和監管單位共168名公職人員發(fā)放了共計13.67萬(wàn)元,文件中還有很多招待相關(guān)人員的記錄。
“干部不作為、慢作為、亂作為,破壞了發(fā)展環(huán)境,損害了黨委政府形象,必須下決心糾正。”鷹潭市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任黃云表示,“在招投標領(lǐng)域原本有若干監督環(huán)節,可是從事監督工作的人如果不能履職盡責,反而成為包庇者的話(huà),監督便形同虛設。那些不法分子在‘圍獵’工程項目之前,首先是‘圍獵’干部。”
市紀委監委相關(guān)負責人告訴記者,在開(kāi)展公職人員招投標環(huán)節中違規收取評審費、咨詢(xún)費等問(wèn)題整治工作中,他們發(fā)現,有的公職人員不收斂、不收手,在黨的十九大之后,仍違規收取評審費、咨詢(xún)費且次數較多、金額較大;在整治工作自查自糾期間,有的公職人員隱瞞不報、拒不上交違紀款,有的直到組織對其調查談話(huà)后才交清。如,該市某區公安局設備采購項目甲方代表參加招投標開(kāi)標會(huì )收取開(kāi)標費,未主動(dòng)上交,受到黨內警告處分;該市某醫院有4人在設備采購中違規收取評審費、咨詢(xún)費,雖主動(dòng)上交,但因金額較大,受到處分,且其中有兩名是該院從事紀檢監察工作的干部。
4月30日,市紀委監委對存在上述問(wèn)題的18名公職人員進(jìn)行了通報,同時(shí)啟動(dòng)了以案促改工作機制:向市財政局、市住房和城鄉建設局發(fā)出監察建議書(shū),督促這些單位制定了網(wǎng)上招標、招投標文件審核監督等六項制度,一律采用報價(jià)承諾法評標,實(shí)行網(wǎng)上招標,在全省統一電子交易平臺上進(jìn)行網(wǎng)上交易,探索實(shí)行EPC總承包招標模式,推行項目經(jīng)理?yè)挝腥酥贫鹊?進(jìn)一步加強對投標企業(yè)、項目業(yè)主、勘察設計、施工、監理等單位的監督管理。(記者袁海濤 通訊員紀衛 艾黨貴)
轉自：中國紀檢監察報
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