從早上7點(diǎn)就開(kāi)始有人排隊，幾個(gè)小時(shí)內排隊人員達到上千名，隊伍綿延數百米繞成長(cháng)長(cháng)的“蛇形”，大樓各個(gè)入口、電梯被保安人員牢牢守住……這不是“春運”搶票或者名品上市，而是等待退共享單車(chē)的押金。
今年9月開(kāi)始，多家共享單車(chē)企業(yè)深陷倒閉和跑路傳聞，引發(fā)用戶(hù)大規?？只?。其實(shí)，不僅是共享單車(chē)，在共享經(jīng)濟下，汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、到家服務(wù)、充電寶、雨傘等各類(lèi)共享產(chǎn)品均可能涉及押金或預存款，此次共享單車(chē)押金難退的問(wèn)題，引發(fā)輿論對于共享經(jīng)濟押金收取、使用及監管的思考。
有專(zhuān)家認為，隨著(zhù)共享單車(chē)及各種共享經(jīng)濟市場(chǎng)逐漸成熟，一些企業(yè)必然因為經(jīng)營(yíng)不善失去市場(chǎng)和用戶(hù)，在市場(chǎng)“無(wú)形之手”對企業(yè)執掌“生殺大權”的同時(shí)，政府這只“看得見(jiàn)的手”必須加強監管和調控，保障消費者的合法權益。
押金難退共享經(jīng)濟風(fēng)險凸顯
排隊5個(gè)小時(shí)后，王寧在終于成功拿到了酷騎單車(chē)298元的押金退款。當天中午，他在同事群里看到消息，急忙從單位趕到酷騎北京總部排隊。在此之前，酷騎單車(chē)早已無(wú)法通過(guò)APP實(shí)現退款。
其實(shí)，早在今年8月，酷騎單車(chē)無(wú)法完成“7天內押金退款”的消息已在網(wǎng)絡(luò )蔓延，各種涉及企業(yè)的負面消息也接踵而來(lái)，讓用戶(hù)更加擔心，紛紛申請退款。與之同時(shí)，國內多地的酷騎單車(chē)團隊出現人去樓空的情況。
王寧的同事李澤宇也是酷騎單車(chē)的用戶(hù)，除了298元的押金，他的酷騎APP里還有不少余額。9月底集中退押金時(shí)，李澤宇被單位外派出差，并且酷騎單車(chē)禁止代辦退押金，他錯過(guò)了退押金的最后時(shí)刻。當他近日返回北京時(shí)，一個(gè)消息令他絕望了：酷騎單車(chē)就“退押金事宜”發(fā)出通知稱(chēng)，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶(hù)退押金都要去位于成都的公司。
“跑一趟成都，退的錢(qián)都不夠路費。”李澤宇告訴《法制日報》記者，他是不會(huì )去成都退押金了，不過(guò)為了保險起見(jiàn)，他已經(jīng)開(kāi)始把其他共享單車(chē)的押金退掉。當初為了出行方便，他下載了多款共享單車(chē)APP。“每個(gè)單車(chē)的押金在99元到299元不等，雖然都不是很多，但算總賬也不少?，F在看來(lái)，都是隱患。”李澤宇說(shuō)，經(jīng)歷此事，他對共享單車(chē)有些失望。
酷騎單車(chē)屢屢刷新“下線(xiàn)”，小藍單車(chē)陷入崩盤(pán)危機……近期以來(lái)，已有6家共享單車(chē)企業(yè)公開(kāi)了“倒閉”或轉服務(wù)的消息。共享單車(chē)企業(yè)退出后，遺留在各地的單車(chē)陷入無(wú)人管理狀態(tài)，僵尸車(chē)圍城、擾亂交通的問(wèn)題出現，由于押金難退甚至催生了退費“黃牛”，只要許以部分費用，他們會(huì )替用戶(hù)“跑腿”退押金。
今年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，其中相關(guān)數據顯示，保守估計，到目前為止，僅共享單車(chē)領(lǐng)域的存量押金規模近100億元。而據芝麻信用提供的數據，此番共享單車(chē)企業(yè)集體“退潮”，粗略統計造成用戶(hù)押金損失已經(jīng)超過(guò)10多億元。
對此問(wèn)題，11月23日，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，一些中小型運營(yíng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中沒(méi)有找到盈利模式，經(jīng)營(yíng)效益不佳，出現了經(jīng)營(yíng)困難。最近一段時(shí)間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個(gè)別企業(yè)也傳出用戶(hù)押金退還困難等情況。針對這些問(wèn)題，交通運輸部將提前采取針對性措施，防止出現相關(guān)風(fēng)險。
缺乏強制鮮有押金專(zhuān)款專(zhuān)用
今年8月，交通部和國家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，其中明確規定：企業(yè)對用戶(hù)收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開(kāi)立用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受交通、金融等主管部門(mén)監管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險。
今年9月，北京市出臺了《鼓勵規范發(fā)展共享自行車(chē)的指導意見(jiàn)(試行)》，提出企業(yè)應在注冊地開(kāi)立用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
然而，相關(guān)指導意見(jiàn)并沒(méi)有明確政府部門(mén)的監管責任以及共享單車(chē)企業(yè)不履行專(zhuān)款專(zhuān)用的懲處措施，因此并不具有實(shí)際的強制力。目前真正實(shí)現押金“專(zhuān)款專(zhuān)用”“第三方存管”的共享單車(chē)企業(yè)并沒(méi)有幾家。
共享單車(chē)“寒風(fēng)”襲來(lái)，小鳴單車(chē)聲稱(chēng)用戶(hù)押金專(zhuān)款專(zhuān)用，委托第三方華夏銀行監管；酷騎單車(chē)稱(chēng)在民生銀行設置了“專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)”。然而，這些辯白卻遭遇相關(guān)銀行“打臉”，華夏銀行和民生銀行方面均聲明表示，上述企業(yè)所開(kāi)只是一般存款賬戶(hù)，銀行無(wú)義務(wù)監管。
此前，小藍單車(chē)副總裁胡宇沸在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)，他表示，小藍單車(chē)的用戶(hù)押金一部分留存，用于客戶(hù)退款需求，一部分則被挪用于繼續生產(chǎn)車(chē)輛上。
值得注意的是，由于共享單車(chē)企業(yè)并非金融機構，其所收押金并沒(méi)有得到如金融機構般有效的監管，甚至有知情人表示，多數共享單車(chē)企業(yè)存在為保持現金流而挪用押金的現象。事實(shí)上，一直處于“裸奔”狀態(tài)的巨額押金池從共享單車(chē)誕生之初就備受關(guān)注。今秋共享單車(chē)押金難退問(wèn)題的出現，只是當初隱憂(yōu)的變現。
由于目前共享單車(chē)企業(yè)和用戶(hù)之間的糾紛適用于合同法，因此眾多法律專(zhuān)家建議如果用戶(hù)申請后企業(yè)不退押金，企業(yè)就要承擔違約責任。一旦遇到共享單車(chē)企業(yè)破產(chǎn)的情況，用戶(hù)想要維護自身權益，就要走債權申報。但由于每一個(gè)債權人的債權數額很小，一般很少有人會(huì )去申報債權。相關(guān)專(zhuān)家表示，目前最好的辦法是向法院起訴，讓企業(yè)依照合同退還押金。然而，為了一兩百元的押金，此舉對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)仍然成本太大。
信用免押應是未來(lái)的目標
11月22日，中國消費者協(xié)會(huì )召開(kāi)“電子商務(wù)法(二審稿)與消費者權益保護問(wèn)題”座談會(huì )。會(huì )議透露，目前各地消協(xié)收到的共享單車(chē)押金不退投訴大概有數千起，雖然都在集中精力幫消費者清退，但還是有大量消費者因押金無(wú)法退還受到財產(chǎn)損失。消協(xié)工作人員擔心企業(yè)一旦破產(chǎn)了，根本無(wú)法替消費者要回押金，作為資金的安全問(wèn)題，必須有法律這一層級的立法規定，否則很難實(shí)際處置。
會(huì )上多位專(zhuān)家建議在電子商務(wù)法中規定，預付款和押金應第三方托管，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應該優(yōu)先第一順位還給消費者。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務(wù)法中規定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，被企業(yè)挪用的押金也應被放到財產(chǎn)中清算。
而這只是“亡羊補牢”之策。“如果涉事企業(yè)已經(jīng)因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)或倒閉，罰款和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰對其意義早已不大。”朱巍坦陳，如果僅側重于事后處罰，而忽視事前和事中監管的話(huà)，必然會(huì )發(fā)生亡羊補牢、為時(shí)已晚的后果。
現在我國第三方監管體系建立還不完全，押金監管方面目前也尚無(wú)相關(guān)強制性規定，因此用戶(hù)的權益始終得不到有效保證。所以，防控共享經(jīng)濟押金風(fēng)險，根本還在于日常監管。
針對如何監管共享押金的問(wèn)題，南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院副院長(cháng)劉瀾飚認為，從短期來(lái)看，建立第三方資金存管以及信息披露機制，是實(shí)現共享資金安全運行、緩解社會(huì )公眾的擔心與質(zhì)疑的有效途徑；從中期來(lái)看，可以在各行業(yè)協(xié)會(huì )下設立共享經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，依托行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行共享資金的行業(yè)自律管理；從長(cháng)期來(lái)看，應注重建立完善有效的社會(huì )信用體系與制度。
“政府不管是不行的。”由于押金難退、共享單車(chē)企業(yè)破產(chǎn)的根源在于行業(yè)的無(wú)序競爭，因此朱巍認為，單車(chē)出行起到了城市立體出行中“毛細血管”的作用，政府要積極發(fā)揮作用，引導共享單車(chē)市場(chǎng)趨于理性。
還有一些專(zhuān)家傾向于源頭解決，建議干脆不要再收押金。這些觀(guān)點(diǎn)認為，以押金為代表的傳統抵押租賃的機制，易引發(fā)風(fēng)險積聚，已經(jīng)不適應共享經(jīng)濟的發(fā)展特點(diǎn)，亟須引入信用機制，推動(dòng)免押金服務(wù)，防范化解風(fēng)險。
實(shí)際上，共享單車(chē)企業(yè)是否具有收取押金的資格、企業(yè)行為是否可以認定為吸儲行為等問(wèn)題，在學(xué)界一直就存在爭議。
“共享單車(chē)平臺押金的交付，更多地屬于一種消保法里所說(shuō)的格式條款，甚至可稱(chēng)之為霸王條款，因為消費者如果不交押金就無(wú)法用這個(gè)車(chē)。”在中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授張嚴方看來(lái)，注冊用戶(hù)沒(méi)有租賃使用單車(chē)期間，單車(chē)平臺占有注冊用戶(hù)押金的行為涉嫌未經(jīng)批準吸儲，可以定性為金融機構里的嚴重違規行為，不管是監管局還是工商執法大隊，都可以對其進(jìn)行執法。
如今，押金的確不再是非交不可，一些租賃平臺在信用免押方面已經(jīng)有初步實(shí)踐，多家共享單車(chē)企業(yè)與芝麻信用合作，對達到一定芝麻信用分數的用戶(hù)免除押金，一些租房中介機構也針對應屆畢業(yè)大學(xué)生推出信用租房免押金特權。有數據顯示，今年3月，芝麻信用與小藍單車(chē)合作，有100萬(wàn)左右用戶(hù)享受了免押金服務(wù)，免押額度兩億元左右。
更多專(zhuān)家認為，為促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展，應該由政府、企業(yè)和用戶(hù)三方聯(lián)手，政府管理部門(mén)出臺管理細則，加強監管；企業(yè)在保障用戶(hù)權益的前提下，建立信用積分系統、設置信用制度來(lái)激勵用戶(hù)規范騎行等。（周宵鵬）
轉自：法制日報
版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
女子跳河輕生 因穿棉衣漂浮水面被凍僵
