“中國農業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了從追求高產(chǎn)量，向追求高質(zhì)量、高效益、可持續發(fā)展的歷史階段，需要深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面實(shí)施鄉村振興戰略，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，增加農產(chǎn)品和農業(yè)的核心競爭力，唱響質(zhì)量興農、品牌強農、綠色發(fā)展的主旋律，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局局長(cháng)廣德福在第十屆國際跨國公司領(lǐng)袖圓桌會(huì )議上回答鳳凰網(wǎng)財經(jīng)關(guān)于農業(yè)農村發(fā)展和農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障問(wèn)題時(shí)表示。
農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局局長(cháng)廣德福
廣德福強調，解決好“三農”問(wèn)題一直是黨中央國務(wù)院工作的重中之重，中央已經(jīng)連續14年出臺一號文件聚焦三農工作，即將召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上也會(huì )就此作出進(jìn)一步重要部署。
“農業(yè)部門(mén)的責任就是保障'一日三餐'”，讓中國人民吃飽、吃好，吃得安全、放心。”“農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每一個(gè)人的幸福，我們要牢記使命，忠誠服務(wù)百姓，著(zhù)力增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，這既是對人民群眾負責，也是對我們自己負責”。出生于黑龍江的廣德福，既有著(zhù)北方人的豪爽熱情，也有南方文人的才思俊逸，著(zhù)有《中國新型城鎮化之路》等專(zhuān)業(yè)著(zhù)作，同時(shí)在文學(xué)藝術(shù)上也頗有造詣，詩(shī)歌見(jiàn)諸于報刊雜志。他履歷豐富，從部隊院校入伍，留軍校做過(guò)外語(yǔ)教師，先后在空軍、中國駐俄羅斯大使館武官處、軍委空軍司令部、國家質(zhì)檢總局辦公廳等部門(mén)供職。作為農產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)人，廣德福長(cháng)期從事我國宏觀(guān)經(jīng)濟和“三農”政策研究，在農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的頂層設計、政策制定、標準化生產(chǎn)、依法監管、追溯管理和突出問(wèn)題整治等領(lǐng)域具有深厚的實(shí)踐積淀。
以下為專(zhuān)訪(fǎng)實(shí)錄：
確保人民群眾吃得放心
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：民以食為天。十九大報告提出，要讓人民群眾吃得放心。明年農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局將圍繞食品安全開(kāi)展哪些工作？
廣德福：保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是重大的民生工程，全面建成小康社會(huì )的一個(gè)重要標志就是實(shí)現全民健康，沒(méi)有全民健康就不可能實(shí)現全面小康。俗話(huà)說(shuō)“病從口入”，只有吃得安全放心，我們的健康才有基本保障。人民群眾主要的食物來(lái)源還是農產(chǎn)品，占了70%以上，所以，習近平總書(shū)記說(shuō)：食品安全基礎在農業(yè)，源頭是農產(chǎn)品。明年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們工作的重點(diǎn)就是抓好“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”“樹(shù)起來(lái)”“講出來(lái)”，著(zhù)力增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，這也是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要的基本要求。
圍繞抓好農業(yè)質(zhì)量工作，明年我們會(huì )有系列舉措，包括推進(jìn)農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、現代農業(yè)建設和農村改革等多個(gè)方面。明年年初，我們準備召開(kāi)全國“質(zhì)量興農、品牌強農、綠色發(fā)展”會(huì )議，在會(huì )上將對全年工作做出具體部署和安排。同時(shí)，我們也要根據馬上要召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和農村工作會(huì )議精神在農業(yè)質(zhì)量安全工作方面做部署和推進(jìn)。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議，您認為會(huì )在農產(chǎn)品質(zhì)量上會(huì )有什么新的方向嗎？
廣德福：中國發(fā)展到今天需要增加農產(chǎn)品和農業(yè)的核心競爭力，將來(lái)農業(yè)發(fā)展的方向一定是向質(zhì)量效益轉變，具體來(lái)說(shuō)就是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由注重數量向數量質(zhì)量效益并重、更加注重質(zhì)量轉變。這次黨的十九大報告提出建設數字強國、交通強國、科技強國，將來(lái)中國一定會(huì )成為農業(yè)強國。我們常說(shuō)的四個(gè)現代化，包括農業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現代化，其中，農業(yè)現代化是短板，將來(lái)我們要補齊這個(gè)短板。而且不僅是農業(yè)，農村也要實(shí)現現代化，讓農民平等分享發(fā)展成果。所以，農業(yè)發(fā)展一定要加速，核心是讓農民增收、讓農業(yè)增效。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：三農問(wèn)題一直是黨中央國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，多年一號文件都是關(guān)于三農工作的，今年有什么變動(dòng)嗎？
廣德福：關(guān)于三農工作，中央已經(jīng)連續14年出臺一號文件。今年中央也會(huì )圍繞三農工作繼續做出重要部署。我認為主要還是會(huì )圍繞十九大報告提出的實(shí)施鄉村振興戰略來(lái)部署。鄉村振興戰略已經(jīng)寫(xiě)入黨章，這是習近平“三農”思想的新發(fā)展，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是我們做好“三農”工作的根本遵循。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全狀況好不好不能只憑感覺(jué)，跟著(zhù)感覺(jué)走
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：病從口入，農產(chǎn)品質(zhì)量是與我們日常生活關(guān)系非常密切。但是，我們無(wú)法得知自己每天吃的是否健康，還需要相關(guān)機構把關(guān)？目前農產(chǎn)品總的質(zhì)量大概情況如何？又有哪些比較棘手的問(wèn)題？
廣德福：食品安全狀況好不好？第一不能靠感覺(jué)，第二不能靠聽(tīng)說(shuō)，要看事實(shí)、數據。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各級政府和部門(mén)的努力，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高很快，保持了穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，五年來(lái)主要農產(chǎn)品總體合格率穩定在96%以上，今年前三季度合格率達到97.7%，總體上是安全放心的。2014年，英國經(jīng)濟學(xué)人智庫（EIU）推出《全球食品安全指數報告》來(lái)衡量全球107個(gè)國家在食品安全上的表現、弱點(diǎn)與強項，EIU的報告將中國列為良好表現（GoodPerformance）的行列，排名第42位，并特別提及了質(zhì)量安全保障能力是中國得分較高的7個(gè)指標之一。而同樣處于發(fā)展中水平的人口大國印度，排名為70位，遠遠落后于中國。我關(guān)注到，這個(gè)消息你們《鳳凰財經(jīng)》當時(shí)也進(jìn)行了報道。
當然，我們也要看到，當前的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍然任重道遠。豬糧安天下，經(jīng)過(guò)多年努力，人民群眾的吃飯問(wèn)題已經(jīng)基本解決。我們的農田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)66%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)56%，土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達到40%，糧食總產(chǎn)已經(jīng)穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，肉、蛋、菜、果等農產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量都位居世界各國前列。應該說(shuō)在數量問(wèn)題上，我們向人民交出了一份滿(mǎn)意的答卷，也積累了很多經(jīng)驗。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾對美好生活有了新期待，在從“吃飽”向“吃好”的歷史轉變過(guò)程中，我們還有許多短板要補齊，有許多路要探索。
部分農產(chǎn)品結構性過(guò)剩問(wèn)題仍然突出
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：除了數量樂(lè )觀(guān)，還有哪些問(wèn)題需要解決？
廣德福：今年前三季度合格率達到97.7%，還有2%的不合格率，但“2%”對于每個(gè)人來(lái)說(shuō)就是100%，在中國，即使是2%不合格率很小數據也是很大的絕對數。哪怕只有0.1%的不合格，也需要我們付出百分之百的努力去解決這些問(wèn)題。當前制約農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的主要因素有以下幾個(gè)方面。
一是農業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量還不高。農業(yè)內部結構不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題還十分突出。比方說(shuō)玉米等大宗糧食作物結構性過(guò)剩，部分特色優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)出不足。生產(chǎn)的大路貨多，優(yōu)質(zhì)安全的品牌農產(chǎn)品相對較少，甚至出現“洋貨入市、國貨入庫”的怪象。
二是基礎設施、科技裝備等支撐不夠。過(guò)去我們在解決數量問(wèn)題上花了很大精力，基礎設施和科技投入主要圍繞增產(chǎn)穩產(chǎn)的目標，解決質(zhì)量問(wèn)題的科技投入還比較少，尤其是低毒高效經(jīng)濟的農藥獸藥替代品研發(fā)力度不夠，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全還面臨一些難以突破的技術(shù)瓶頸。
三是社會(huì )共治的格局有待完善?；仡欉@些年發(fā)生的農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，既有農業(yè)生產(chǎn)規模小、經(jīng)營(yíng)方式落后的原因，又有違法成本低、處罰不到位的問(wèn)題，也有大量的是很多媒體的不實(shí)炒作，加上微博、微信朋友圈等新媒體不明就里的轉發(fā)，迅速發(fā)酵，不僅造成市場(chǎng)波動(dòng)，極大影響消費信心，甚至對產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。今年6月30日，我們在食品安全宣傳周農業(yè)部主題日上曝光了十大謠言，借助媒體的力量，讓正本清源的聲音廣泛傳播，讓虛假不實(shí)的傳言銷(xiāo)聲匿跡，取得了良好的效果。但僅靠政府來(lái)做這件事，力量還遠遠不夠。必須要提高每個(gè)消費者的科學(xué)認知水平，正確引導輿論，加快完善社會(huì )共治格局。
提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須抓住“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”“樹(shù)起來(lái)”“講出來(lái)”
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：針對這些問(wèn)題，農監局接下來(lái)有什么應對措施？
廣德福：進(jìn)入新時(shí)代，怎么抓好這項工作，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我認為主要應在以下四個(gè)方面發(fā)力。
一是推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現“產(chǎn)出來(lái)”。習近平總書(shū)記在談到農業(yè)供給側結構性改革時(shí)強調：要堅持市場(chǎng)需求導向，主攻農業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續發(fā)展，加強綠色、有機、無(wú)公害農產(chǎn)品供給。實(shí)現產(chǎn)出來(lái)，首先要重視按標生產(chǎn)。我們要按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規范的要求，加快農獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進(jìn)程，實(shí)現重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節全覆蓋，支持地方將國家標準和行業(yè)標準轉化為簡(jiǎn)便易懂的操作規程和明白紙，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、按標管控。
其次要大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強實(shí)施示范，推行種植業(yè)良好農業(yè)規范（GAP）、養殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理，在“菜籃子”大縣規模種養基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)示范園區率先推行全程標準化生產(chǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，抓好綠色發(fā)展。深入推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，強化作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，力爭到2020年，化肥、農藥利用率達到40%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%。
二是加強監督執法，確保“管出來(lái)”。要堅持問(wèn)題導向，大力倡導“抓產(chǎn)業(yè)必須抓安全，發(fā)現問(wèn)題是業(yè)績(jì)，解決問(wèn)題是政績(jì)”的理念，依法監管、全程監管，嚴防、嚴控、嚴管農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。加快修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入開(kāi)展禁限用農藥、農資等專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法犯罪行為。加快監測評估技術(shù)體系建設，充實(shí)儀器設備，改善實(shí)驗條件，提升農產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險防控和執法監管能力。加快國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺的推廣運用，擴大國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建規模，加強基層監管能力建設，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法，實(shí)現精準打擊，重典治亂。
三是打造品牌體系，強化“樹(shù)起來(lái)”。建設現代農業(yè)，必須強化農產(chǎn)品品牌意識，為農產(chǎn)品延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、組合供應鏈，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要提升農產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農業(yè)品牌的金字招牌。加快推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品管理方式調整改革，將產(chǎn)品認證與產(chǎn)地認定合二為一，統一下放地方農業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，充分發(fā)揮無(wú)公害農產(chǎn)品標志在產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入過(guò)程中的合格評定功能。
進(jìn)一步擴大綠色食品發(fā)展規模，積極發(fā)展有機農業(yè)和有機農產(chǎn)品，培育一大批知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競爭力強的農產(chǎn)品知名品牌。深入挖掘農產(chǎn)品地域特色，加快推進(jìn)國家農產(chǎn)品地理標志保護，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區域公共品牌。要嚴格農產(chǎn)品認證行為，嚴把認證準入門(mén)檻，強化證后監管，提升認證權威性和公信力。加強農產(chǎn)品雙邊和多邊互認，提高中國農產(chǎn)品在國際貿易中的競爭力和品牌認知度。
四是加大正面宣傳，做到“講出來(lái)”。積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，通過(guò)博覽會(huì )、展會(huì )、公益廣告和多種新媒體加大優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品宣傳推介力度，樹(shù)立我國農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全放心的形象。開(kāi)展常態(tài)化、多種形式的風(fēng)險交流，及時(shí)準確地對外發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全權威信息，澄清不實(shí)傳聞，加大虛假信息懲戒。加強科普宣傳，采取印發(fā)知識手冊、宣傳掛圖、技術(shù)資料等方式，不斷提升生產(chǎn)者的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。同時(shí)，組織農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)，提高人民群眾科學(xué)認知水平，引導放心消費。
總之，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復雜的系統工程，需要我們不斷加強探索，堅定信心，堅持一張藍圖繪到底，擼起袖子加油干。我們真誠地希望社會(huì )各界，媒體更多地關(guān)注和支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過(guò)大家的共同努力，讓人民吃得更安心、更放心、更舒心?。ㄓ浾?楊芳）
轉自：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)
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