“房地產(chǎn)稅”在近幾年的兩會(huì )期間都是輿論熱議的話(huà)題，今年也不例外。3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出要“健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。這是繼2014年提出做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作后，房地產(chǎn)稅第二次被寫(xiě)入政府工作報告。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 4年間，經(jīng)歷了眾多討論，公眾對這一新稅種的預期也從“要不要出臺”變成“什么時(shí)候出”。隨著(zhù)官方態(tài)度的明確和基礎工作的推進(jìn)，這一政策的時(shí)間表也在逐步清晰。
易居研究院智庫中心主任嚴躍進(jìn)表示，當前政策推進(jìn)穩步有序，充分體現了房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅費改革力度。接下來(lái)幾年也會(huì )在立法方面不斷論證，2020年之前是房地產(chǎn)稅立法和制度建設的關(guān)鍵幾年。
進(jìn)展加速
最近一年來(lái)房地產(chǎn)稅打破“靜默期”，是從財政部長(cháng)肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中談到房地產(chǎn)稅開(kāi)始的，文中首次提出按照“立法先行、充分授權、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產(chǎn)稅制度。
而正在召開(kāi)的全國兩會(huì )上，房地產(chǎn)稅也被證實(shí)上了“快車(chē)道”。3月4日，十三屆全國人大一次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭取早日完成提請常委會(huì )初次審議的準備工作；5日，《政府工作報告》發(fā)布，時(shí)隔4年再次提及房地產(chǎn)稅；7日，在十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上，財政部副部長(cháng)史耀斌回應相關(guān)問(wèn)題，提出房地產(chǎn)稅有四個(gè)同其他大部分國家相同的共性制度性安排：一是按照評估值來(lái)征稅，二是有一些稅收優(yōu)惠，三是收入歸屬于地方政府，四是需要建立完備的稅收征管模式。同時(shí)，也會(huì )從中國的國情出發(fā)來(lái)合理設計制度，如合并整合相關(guān)的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節的一些稅費負擔等。他表示，目前房地產(chǎn)稅正在設計、完善之中，同時(shí)進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。
“房地產(chǎn)稅落地的速度在加快。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，即便如此，穩妥推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅可能立法過(guò)程會(huì )較長(cháng)。目前在積極準備草案階段，3年內落地可能性不大。
市場(chǎng)回應
房地產(chǎn)稅之所以屢次成為大眾關(guān)注和熱議的話(huà)題，其中重要原因就是出于對“降房?jì)r(jià)”的預期。長(cháng)期以來(lái)，中國缺乏持有環(huán)節的房地產(chǎn)稅種，對于“炒房”的抑制不足是目前房?jì)r(jià)高企的一個(gè)重要因素。
然而，房?jì)r(jià)是否因此真正降下來(lái)，業(yè)內的答案依然莫衷一是。
SOHO中國董事長(cháng)潘石屹3月7日在個(gè)人微博上發(fā)表觀(guān)點(diǎn)，稱(chēng)房地產(chǎn)稅出臺一定會(huì )影響房?jì)r(jià)，房屋空置率、房?jì)r(jià)都會(huì )降。而全國政協(xié)委員、恒大集團董事長(cháng)許家印則持不同意見(jiàn)，他認為房地產(chǎn)稅可以對控制房?jì)r(jià)有作用，但或許起不到關(guān)鍵性作用。
對此張大偉表示，樓市調控很難依賴(lài)房地產(chǎn)稅，目前我國大城市空置的房產(chǎn)比例并不高，且產(chǎn)權屬性復雜，在不解決供給的情況下，盲目擴大房地產(chǎn)稅的范圍很可能會(huì )導致存量環(huán)節稅費被轉移到交易環(huán)節。因為供小于求，購房者很可能負擔更多。
鑒于此，兩會(huì )期間許多代表和委員們也紛紛強調了審慎研究的重要性，以保證居住為前提，不增加普通百姓的稅費負擔。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，房地產(chǎn)稅的出臺是必要的，需要慎重研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，詳細論證。在征收方面，應該實(shí)行差別化政策，不同地方房?jì)r(jià)不同，稅率可能不一樣。
許家印在3月7日的全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論會(huì )上也指出，出臺房地產(chǎn)稅必須慎重研究，尤其是對于普通老百姓不能征收太多，增加稅費負擔。而全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團聯(lián)席董事長(cháng)兼總裁張力則表示，對房地產(chǎn)稅的征收應該非常審慎，起碼要滿(mǎn)足老百姓最基礎的住房需求。建議以160平方米作為起征基礎，超的部分可收房地產(chǎn)稅；同時(shí)，要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。
土地財政終點(diǎn)
張大偉表示，房地產(chǎn)稅未來(lái)是用來(lái)取代地方土地出讓金減少后的地方稅源，從預期影響看，“房住不炒”依然是這一政策的目標。
從目前的趨勢來(lái)看，大規模住房建設時(shí)代正在過(guò)去。盡管土地市場(chǎng)成交金額還在不斷沖擊高點(diǎn)，但熱點(diǎn)一線(xiàn)和核心二線(xiàn)城市中心區域已經(jīng)基本沒(méi)有新增規劃用地，進(jìn)入了存量房的時(shí)代。而這些地方政府長(cháng)期以來(lái)靠“土地財政”獲得收入的歷史也將會(huì )走向終點(diǎn)，取而代之的是持有環(huán)節的稅費，也即房地產(chǎn)稅。
自1994年分稅制改革以來(lái)，土地財政成為地方政府最主要的收入來(lái)源。也正因此，地方政府在房地產(chǎn)調控上立場(chǎng)并不堅定，一邊執行調控政策，一邊留戀土地高溢價(jià)。而房地產(chǎn)稅最終出臺，有望從根本上解決這一問(wèn)題。
事實(shí)上，自2011年起，上海和重慶兩地就開(kāi)始試點(diǎn)“房產(chǎn)稅”，以新增購房為主，實(shí)行2-3檔差別化稅率。不過(guò)，試點(diǎn)并未取得顯著(zhù)效果，房產(chǎn)稅并未實(shí)際取代土地出讓金在財政收入中的高比例，僅為后者的7%左右，也并未阻止房?jì)r(jià)在過(guò)去六七年間大漲。
業(yè)內人士指出，上海和重慶的房產(chǎn)稅本身稅率偏低、缺乏評估值和完整稅收體系，是“失效”的主要原因，在途的房地產(chǎn)稅或會(huì )解決這些問(wèn)題。
值得注意的是，開(kāi)征房地產(chǎn)稅的一些基礎工作也在逐步加速中。
據國土資源部消息，2017年8月底，全國所有市縣已接入國家級不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺，比計劃提前實(shí)現接入全覆蓋。此后，存量數據整合匯交任務(wù)也正在加快完成。
“雖然老百姓一提起房地產(chǎn)稅是不高興的，誰(shuí)也不想多繳稅。但是中國要走向現代社會(huì )必須構建現代稅制，現代稅制是不可能繞過(guò)房地產(chǎn)稅改革這件事情的。”華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康春節期間做客《水皮雜談》節目時(shí)曾指出。
轉自：華夏時(shí)報
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