31封“不留情面”的督察意見(jiàn)發(fā)出后
首輪中央環(huán)保督察反饋收官問(wèn)責超1.8萬(wàn)人未來(lái)將實(shí)現中央和省兩級督察機制
在三亞灣的東南方向，鹿回頭風(fēng)景區的北面，幾座狀如貝殼的巨大建筑矗立在一座人工島上，這是三亞市的著(zhù)名地標——鳳凰島。就在不久前，中央環(huán)保督察組向海南省反饋督察意見(jiàn)，鳳凰島項目建設立即停工。
“三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)，由于填海造成水流變化，三亞灣西部岸線(xiàn)遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補沙。”中央環(huán)保督察組直接點(diǎn)名批評。
不僅是三亞，?？?、文昌、萬(wàn)寧、瓊海等多地的違規違法項目也已暫停建設、暫停營(yíng)業(yè)。海南各地紛紛投入到整改行動(dòng)中。這背后，是中央環(huán)保督察組對當地房地產(chǎn)行業(yè)破壞生態(tài)現象的狠批，“財政過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋，毀了生態(tài)”。
類(lèi)似這樣不留情面的督察意見(jiàn)，“央字頭”環(huán)保督察組至今已經(jīng)發(fā)出了31封。
批評
直接點(diǎn)名揪出六方面共性問(wèn)題
經(jīng)過(guò)2015年12月在河北展開(kāi)試點(diǎn)，和2016年、2017年兩年間分四批在全國實(shí)施進(jìn)駐督察，首輪中央環(huán)保督察反饋工作至此全面收官，中央環(huán)保督察實(shí)現了對全國31個(gè)省(區、市)的全覆蓋。
北京青年報記者梳理各地督察意見(jiàn)發(fā)現，當地政府重發(fā)展、輕保護的突出問(wèn)題屢被督察組直接指出，而且用詞犀利，不留情面，對涉及的責任部門(mén)也直接點(diǎn)名、毫不回避。比如，湖南岳陽(yáng)、永州等地被指為追求一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)，頂風(fēng)出臺阻礙環(huán)境執法的“土政策”；山西省被指不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標、省內火電產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的嚴峻形勢，實(shí)施低熱值煤發(fā)電專(zhuān)項規劃。
同時(shí)作為高頻詞匯出現在各地督察意見(jiàn)中的還有當地政府不作為、亂作為現象。比如湖南湘潭、郴州兩市違規干預環(huán)境執法，甚至為違法企業(yè)出具虛假證明；貴州省遵義市播州區政府為了招商引資，主動(dòng)包攬企業(yè)污染防治主體責任、明確限制環(huán)境保護等部門(mén)對老干媽分公司開(kāi)展環(huán)境執法檢查。
受理群眾舉報是中央督察組的主要工作方式之一，督察組因而指出多地有漠視群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題的現象。比如天津市北辰區劉家碼頭村集聚近千家廢品回收點(diǎn)及小作坊，區域環(huán)境惡劣，群眾反映強烈，多年來(lái)得過(guò)且過(guò)，直到督察時(shí)才有效整治。
對于各地存在的共性問(wèn)題，“中央領(lǐng)導同志也很關(guān)心，專(zhuān)門(mén)要求我們做梳理。”國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(cháng)根在2017年12月環(huán)保部的記者會(huì )上坦言。據他介紹，此次督察也發(fā)現了各省(區、市)在環(huán)保方面存在的六個(gè)方面共性問(wèn)題：一是一些地區大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出；二是環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯后；三是一些自然保護區違規審批、違規建設；四是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)；五是工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出；六是農村環(huán)境問(wèn)題比較突出。他同時(shí)指出：“這些問(wèn)題與我國發(fā)展階段有關(guān)，也與地方黨委政府不重視、不作為、不擔當有很大關(guān)系。”
問(wèn)責
引發(fā)關(guān)注的高層問(wèn)責開(kāi)始出現
中央環(huán)保督察工作開(kāi)展的兩年來(lái)，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，對地方黨政部門(mén)的問(wèn)責成為中央環(huán)保督察這把“利劍”出鞘后動(dòng)真碰硬的表現。
問(wèn)責力度首先體現在問(wèn)責人數上。據環(huán)保部通報，首輪環(huán)保督察共受理群眾信訪(fǎng)舉報13.5萬(wàn)余件，累計立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問(wèn)責18199人。
“中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保’的概念，所以不管是環(huán)保部門(mén)，還是其他部門(mén)，只要失職失責，都要進(jìn)行問(wèn)責。”劉長(cháng)根如此解釋問(wèn)責范圍不僅涵蓋環(huán)保系統內部人士，還包括地方黨政、國有企業(yè)、基層社區、國土、林業(yè)、水利、住建、農業(yè)、城管、安監、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個(gè)與環(huán)保相關(guān)的部門(mén)。
同時(shí)值得關(guān)注的是，以祁連山為例，中央環(huán)保督察問(wèn)責已不僅僅停留在基層干部層面，引發(fā)關(guān)注的高層問(wèn)責開(kāi)始出現。
“甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置采礦、探礦權144宗；肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區和實(shí)驗區，2008年投產(chǎn)以來(lái)共形成煤炭堆場(chǎng)10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞；祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開(kāi)發(fā)強度較大，該區域現有水電站150余座，其中42座位于保護區內，帶來(lái)的水生態(tài)碎片化問(wèn)題較為突出……”督察組全面揭開(kāi)了祁連山自然保護區被破壞的程度及嚴重性，進(jìn)而推動(dòng)祁連山問(wèn)題得以嚴肅查處。
2017年7月，中辦國辦聯(lián)合發(fā)布通告，包括三名副省級領(lǐng)導在內的一批領(lǐng)導干部被問(wèn)責，這在我國并不多見(jiàn)。
同月，甘肅原省委書(shū)記王三運落馬，對祁連山環(huán)境問(wèn)題不重視、不作為是他的問(wèn)題之一。“中央領(lǐng)導同志做出一系列重要批示后，王三運表面上擺了姿態(tài)走了形式，但其實(shí)并沒(méi)有真正到問(wèn)題嚴重的地區去調查研究，也沒(méi)有認真督促相關(guān)部門(mén)抓好整改落實(shí)，更沒(méi)有對相關(guān)領(lǐng)導干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責”，專(zhuān)題片《巡視利劍》后來(lái)披露王三運對祁連山生態(tài)破壞負有重大責任。
顯然，“環(huán)保欽差”接連出動(dòng)的兩年，各地的環(huán)保工作成為當地黨政一把手肩上負有的更重的責任。
整改
約一半省份黨政主要領(lǐng)導共同任整改組長(cháng)
有了中央環(huán)保督察組開(kāi)的問(wèn)題清單，各地一把手高度重視和親自部署。劉長(cháng)根指出，有約一半的省份由黨政主要領(lǐng)導共同擔任整改領(lǐng)導小組組長(cháng)，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。
比如，廣西、湖北、北京等地的整改工作小組分別由省級黨委書(shū)記和省級政府一把手共同擔任，俗稱(chēng)“雙組長(cháng)”負責制。
同時(shí)，兩位黨政一把手同時(shí)出現在工作領(lǐng)導小組中的省份也有多個(gè)。比如，內蒙古成立了李紀恒書(shū)記任組長(cháng)、布小林主席任第一副組長(cháng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組；海南的整改領(lǐng)導小組組長(cháng)和第一副組長(cháng)分別由省委書(shū)記劉賜貴和省長(cháng)沈曉明擔任。
而江西省的環(huán)保督察問(wèn)題整改工作領(lǐng)導由省長(cháng)劉奇任組長(cháng)，河南省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組由省長(cháng)陳潤兒任組長(cháng)，廣東省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由省長(cháng)馬興瑞擔任等等。
北青報記者注意到，各省在督察反饋結束30個(gè)工作日內報送國務(wù)院的整改意見(jiàn)均將督察組指出的問(wèn)題逐條細化，列出整改目標、整改措施、整改期限、主體責任單位、監管責任單位、督辦省領(lǐng)導等。類(lèi)似小到關(guān)停多少家污染企業(yè)，大到將空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在一定范圍等等都反映在整改方案中。
事實(shí)上，往往在收到反饋意見(jiàn)第一時(shí)間后，各地就已經(jīng)開(kāi)始馬不停蹄制定整改方案和進(jìn)入整改狀態(tài)。
以文中開(kāi)頭提到的海南省為例，去年12月23日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省進(jìn)行督察反饋。次日，三亞市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負責人前往中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題所在地鹿回頭“海上餐廳”進(jìn)行回查和督促整改。
1月4日，這座號稱(chēng)海南唯一一座在海上就餐的餐廳，也是被中央環(huán)保督察組反饋的違法建設在三亞珊瑚礁國家級自然保護區內的餐廳項目即被拆除。
1月5日，海南省政府要求各市縣立即對照中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)中提及的違規違法項目，一律實(shí)施“雙暫停”(暫停建設、暫停營(yíng)業(yè))，房地產(chǎn)項目也暫停銷(xiāo)售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目暫停營(yíng)業(yè)。
和海南一樣，凡是被“環(huán)保欽差”督察的省份，“環(huán)保風(fēng)暴”自上而下迅速席卷。
未來(lái)
26省省級環(huán)保督察已在行動(dòng)
劉長(cháng)根曾明確表示，中央環(huán)境督察不是“一陣風(fēng)”。他認為，中央環(huán)保督察更深遠的意義在于督促被督察地方主動(dòng)調整發(fā)展思路，把強化督察整改作為重要機遇和有力抓手，借勢借力推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)能源結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級等深層次問(wèn)題，大力推進(jìn)供給側結構性改革。他以海南省提出永久禁止在中部生態(tài)核心區開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目和浙江省借勢推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級舉例說(shuō)明中央環(huán)保督察對于當地發(fā)展路徑帶來(lái)的啟示。
而在2018年，已經(jīng)結束首輪全覆蓋的中央環(huán)保督察工作將不會(huì )停下腳步。
據劉長(cháng)根透露，環(huán)保部除了對第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理，總結經(jīng)驗，查找不足，進(jìn)一步完善督察機制，為后續督察做好準備外，還將考慮對第一輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”，緊盯問(wèn)題，壓實(shí)責任；同時(shí)圍繞污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)，針對重點(diǎn)地區大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，為打好污染防治攻堅戰提供強大助力。
北青報記者還注意到，26個(gè)省份已開(kāi)展或正在開(kāi)展省級環(huán)境保護督察。這些省份的環(huán)保督察工作重點(diǎn)關(guān)注突出環(huán)境問(wèn)題，特別是中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題及后續的整改落實(shí)情況。
對此，劉長(cháng)根表示，環(huán)保部將積極指導地方建立省級環(huán)保督察體系，實(shí)現國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應。
而且，由中央到地方的動(dòng)作沒(méi)有僅限于完成整改任務(wù)清單。督察啟動(dòng)的這兩年多以來(lái)，各省(區、市)已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規、制度標準。比如，山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護納入干部履職盡責考核評價(jià)范疇；31個(gè)省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法。
長(cháng)遠看來(lái)，相信中央環(huán)保督察帶來(lái)的改變絕不只是拘留、約談、問(wèn)責這一串串數字。
通報
環(huán)保部責成查處贛豫兩起干擾環(huán)境監測案
環(huán)保部近日通報兩起干擾環(huán)境監測案例。中國環(huán)境監測總站通過(guò)對國控環(huán)境空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)例行檢查時(shí)發(fā)現，2017年9月至10月期間，江西省新余市飛宇、河南省信陽(yáng)市南灣水廠(chǎng)兩個(gè)國控站點(diǎn)附近有霧炮車(chē)噴霧作業(yè)，水霧直接噴淋空氣質(zhì)量監測采樣口及周?chē)植凯h(huán)境，該行為干擾了環(huán)境空氣質(zhì)量監測活動(dòng)正常進(jìn)行，環(huán)保部分別致函兩省，責成嚴肅查處。兩地經(jīng)調查核實(shí)，視情節輕重已依紀依法分別給予直接責任人和分管責任人辭退、行政記過(guò)、行政警告、誡勉談話(huà)、通報批評等行政處分。
為了進(jìn)一步加強警示教育，環(huán)保部于近日印發(fā)了《關(guān)于近期部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)受到噴淋干擾有關(guān)情況的通報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》)，要求各地舉一反三，加大查處力度，確保監測設施不受干擾。
各級環(huán)保部門(mén)要及時(shí)曝光查處典型案件。環(huán)保部門(mén)要加強與城管、市政、建設等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，在站點(diǎn)旁設立警示標牌，嚴禁非運維人員進(jìn)入站點(diǎn)周邊環(huán)境；堅決取締影響、干擾城市空氣質(zhì)量監測正常運行的設備設施；嚴禁噴淋環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)采樣平臺。（記者 邢穎）
轉自：北京青年報
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